Решение № 12-9/2020 от 22 мая 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Титов А.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Торговая компания «Спарта» А. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому, Камешковскому районам - заместителя Главного государственного инспектора г. Коврова, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору от 30 декабря 2019 года №/кам, решение заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области по пожарному надзору от 24 января 2020 года в отношении юридического лица - ООО «Торговая компания «Спарта»

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому, Камешковскому районам - заместителя Главного государственного инспектора г. Коврова, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору от 30 декабря 2019 года №/кам, оставленным без изменения решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области по пожарному надзору от 24 января 2020 года юридическое лицо - ООО «Торговая компания «Спарта» признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением,генеральный директор ООО Торговая компания «Спарта» А. подал на него жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить вынесенные по делу акты, привлечь ООО «Торговая компания «Спарта» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Не оспаривая выводов о виновности общества в совершении административного правонарушения, полагают, что к обществу необоснованно не применены положения ст.ст. 2.9, 4.1 КоАП РФ. Утверждает, что общество устранило выявленные нарушения, поскольку они легко устранимы и малозначительны. Со ссылкой на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № просит назначить обществу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заявителя, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ранее в письменном ходатайстве, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому, Камешковскому районам и прокурор Камешковского района, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Заместитель прокурора Камешковского района просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В силу п. 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

На основании п. 478 Правил руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

В соответствии с п.п. 2,3,4,61,64 Правил, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно- технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

Руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 4 декабря 2019 года прокуратурой Камешковского района Владимирской области с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому, Камешковскому районам, управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности ООО «Торговая Компания «Спарта» на АЗС, расположенной по адресу д. Остров Камешковского района.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований.

Так, на АЗС отсутствовал акт проверки автоматической пожарной сигнализации; автоматическая пожарная сигнализация находилась в отключенном состоянии, чем был нарушен п. 61 Правил.

Кроме того, на объекте истек срок годности первичных средств пожаротушения (огнетушителей), чем был нарушен п. 478 Правил.

Субъекту проверки не были представлены документы по пожарной безопасности: инструкция о мерах пожарной безопасности, приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность, свидетельство о прохождении обучения по программе пожарно-технического минимума, исполнительная документация на установки и системы противопожарной зашиты, инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты, чем были нарушены п.п. 2, 3, 4, 61, 64 Правил.

Помимо этого здание склада на момент проверки не оборудовано соответствующей требованиям автоматической пожарной сигнализацией, что являлось нарушением ст. ст. 6,54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, Свода правил 5.13130-2009 приложение А.

Перечень выявленных нарушений заявителем в жалобе не оспаривается.

Факт совершения ООО «Торговая Компания «Спарта» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением прокурора Камешковского района от 10 декабря 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Торговая компания «Спарта»; справкой ОНДиПР по городу Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНДиПР Главного управления от 6 декабря 2019 года; актом проверки от 4 декабря 2019 года с приложением - фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра юридически лиц в отношении ООО «Торговая компания «Спарта» от 6 декабря 2019 года; приказом № от 1 июня 2018 года «О назначении ответственного за эксплуатацию АЗС», удостоверением АНО ДПО «Учебный центр «Правовая защита» № о проверке знаний по ПТМ; свидетельством о постановке на учет от 13 марта 2018; уставом ООО «Торговая компания «Спарта»; объяснением директора по развитию ООО «Торговая компания «Спарта» Т. ; а также иными материалами дела.

Оценив каждое из приведенных доказательств с точки зрения допустимости, относимости, достоверности, а все в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому, Камешковскому районам - заместитель Главного государственного инспектора г. Коврова, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору и заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области по пожарному надзору пришли к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Торговая компания «Спарта» в совершении административного правонарушения.

Действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 20. 4 правильно, в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела правильно.

Довод жалобы о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нахожу несостоятельным по следующим основаниям.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, устанавливающей, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, а признание административного правонарушения малозначительным может иметь место только в исключительных случаях и должно соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оснований для освобождения ООО «Торговая компания «Спарта» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на проверенных объектах.

При этом, как указано в пункте 21 приведенного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ, такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Решая вопрос о мере наказания, должностное лицо приняло во внимание обстоятельства правонарушения, все юридически значимые обстоятельства, назначило юридическому лицу штраф в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют документальные доказательства затруднительного имущественного положения привлекаемого к ответственности юридического лица, которые могли бы послужить основанием для применения к ООО «Торговая компания «Спарта» положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Торговая компания «Спарта» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому, Камешковскому районам - заместителя Главного государственного инспектора г. Коврова, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору от 30 декабря 2019 года №/кам, решение заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области по пожарному надзору от 24 января 2020 года, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО ТК «Спарта» А. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения, получения копии решения во Владимирский областной суд.

Судья А.Ю. Титов