Решение № 2-368/2023 2-368/2023~М-348/2023 М-348/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2-368/2023

Производство № 2-368/2023

УИД 60RS0015-01-2023-000601-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Опочка

Псковская область 26 сентября 2023 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Егоровой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Опочецкого района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Опочецкого района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01.01.2024, указав в обоснование, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит на учете для получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого данной категории лиц по договору найма специализированных жилых помещений. Согласно выписке из протокола № 4 заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14 апреля 2014 года, был включен за №18 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, однако до настоящего времени его право не реализовано.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец просит осуществить судебную защиту его права.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет по социальной защите Псковской области, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Опочецкого района Псковской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, свою позицию отразил в письменном отзыве, где посчитал исковые требования не соответствующими нормам законодательства, нарушающими права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и которые включены в список ранее истца. Посчитал испрашиваемый срок недостаточным для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по социальной защите Псковской области Территориального отдела Опочецкого района в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В заявлении возражал против удовлетворения исковых требований, также полагая, что требования нарушают права других лиц, включенных в список.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, Комитета по социальной защите Псковской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, позиции по иску не представили.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 21.12.1996 № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), который в свою очередь является базовым нормативным правовым актом, определяющим основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, указанной категории граждан.

Как следует из выписки из протокола № 4 заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14 апреля 2014 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 закончил обучение в образовательном учреждении профессионального образования в июне 2022 года.

Истец имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (собственность постороннего лица), жилых помещений в собственности либо по договору социального найма не имеет.

Судом также установлено, что обстоятельства, по которым за истцом было признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в настоящее время не изменились.

Вместе с тем, право на обеспечение жилым помещением в установленном действующем законодательством порядке до настоящего времени не реализовано.

При разрешении спора суд учитывает, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. «ж», «к» ч. 1 ст.72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) данный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155 «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области вносит ежегодно в Комитет по финансам Псковской области предложения о распределении в следующем финансовом году субвенций по муниципальным образованиям (подпункт 2 пункта 5). Непосредственное же осуществление предоставления лицам данной категории жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма таких жилых помещений возложено на местные администрации муниципальных районов (пункт 9).

Из ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с п. 1 данной статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 данной статьи, включаются в Список по достижении возраста 14 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

При этом ни ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Согласно ст. 1 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган местного самоуправления муниципального образования «Опочецкий район» наделяется отдельными государственным полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Псковской области № 1241-ОЗ), устанавливающим основаниям и условия предоставления жилых помещений, аналогичные предусмотренным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В силу ч. 1.2 ст. 5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору по месту жительства.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год (п.1 ст.2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

На основании ст. 8 Закона Псковской области № 1241-ОЗ исполнительный орган Псковской области, уполномоченный Правительством Псковской области, принимает решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда области и заключают договоры найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Статьей 7 Закона Псковской области № 1241-ОЗ определено, что формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, установление Правительством Российской Федерации порядка формирования списка предполагает установление процедурных правил, в том числе по определению перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд также полагает, что формирование Списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и не предполагают включение указанной категории граждан в какую-либо очередь.

Следовательно, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Оценивая доводы представителя ответчика Администрации Опочецкого района Псковской области и Территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области, суд также полагает, что наличие иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить ограничением прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст.9 ГК РФ).

Кроме того, недостаточность объема финансирования, предусмотренного на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по мнению суда, не может исключать право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах и исходя из того, что имеются предусмотренные законодательством основания для предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, место предполагаемого предоставления жилого помещения не противоречит требованиям ст. 5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ, испрашиваемый размер жилого помещения соответствует п. 1 ст. 5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ, суд приходит к выводу, что рассматриваемый иск подлежит удовлетворению, однако испрашиваемый истцом срок до 01 января 2024 суд находит недостаточным для исполнения решения суда, и в этой связи устанавливает срок до 01 июля 2024 года, считая его разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Опочецкого района Псковской области предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, <...>, паспорт серия № выдан 19.06.2017 УФМС России по Псковской области в Опочецком районе, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 25 кв. м, на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.10.2023.

Судья: Т.В. Белова