Решение № 12-93/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-93/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Быково ДД.ММ.ГГГГ

Судья Быковского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, улица Куйбышева, дом №1, ФИО1,

с участием главы администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, должностного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, глава администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района ФИО2 обратился в Быковский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, считая его незаконным.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал по основаниям, указанным в жалобе.

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3).

В силу статьи 15 данного закона осуществление дорожной деятельности в отношении соответствующих дорог обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Как следует из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование содержания и состояния улично-дорожной сети автомобильной дороги <адрес> на участке км. 0+000-0+250 вблизи объекта образования МКОУ «Приморская СШ», в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- отсутствие в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 средств улучшения условия видимости;

- отсутствие пешеходного перехода в соответствии с требованиями п. 4.5.2, 4.5.2.4 ГОСТ З 52766-2007;

- отсутствие искусственной неровности в соответствии с требованиями п. 4.3.1 ГОСТ 52766-2007;

- отсутствие пешеходных дорожных ограждений перильного типа, устанавливаемых у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного переходов в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93.

Выявлено отсутствие необходимых дорожных знаков:

- на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04;

- знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличками 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии 50-100 м. до начала опасного участка;

- в населенных пунктах основной знак «Дети» устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный – на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка;

- знак «Дети» размещают на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17, п. 5.2.4, п. 5.2.25, р. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004.

Отсутствие необходимой дорожной разметки:

- разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. при ширине пешеходного перехода более 6 м. применяют разметку 1.14.2;

- линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета и устраивать желтое покрытие противоскольжения (п. 6.2.17 изменения № 3 ГОСТ Р 52289-2004).

Кроме того, отсутствуют дорожные знаки в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией, а именно:

- дорожные знаки 4.1.1 (движение прямо) 1 шт., 8.2.1 (зона действия) 1 шт., 1.23 (дети) 1 шт., 2.4 (уступите дорогу) 1 шт., 8.13 (направление главной дороги) 4 шт., 3.24 (ограничение максимальной скорости) 1 шт., 2.1 (главная дорога) 3 шт., в нарушение требований п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

- меры по ограничению, либо запрещению дорожного движения при наличии угрозы безопасности дорожного движения не приняты. Дорожные знаки, информирующие водителей об опасности отсутствуют.

По факту выявленных нарушений в отношении администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении вышеназванного дела мировой судья допустил существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что автомобильная дорога <адрес> на участке км. 0+000-0+250 вблизи объекта образования МКОУ «Приморская СШ» принадлежит администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области либо закреплена за ней на каком-либо праве собственником имущества.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Кроме того, при рассмотрении дела не учтено, что для признания лица виновным в совершении административного правонарушения и назначения ему наказания, недостаточно установление одного только факта формального нарушения данным лицом законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается не только противоправное, но и виновное действие (бездействие).

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

По делу не доказано, что администрация Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области является собственником автомобильной дороги, не доказана её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, что свидетельствует о неполном установлении обстоятельств дела со стороны административного органа и вынесении немотивированного решения по делу.

Указанные обстоятельства, являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с материалами дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Быковском районном суде Волгоградской области срок давности привлечения администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области – отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: подпись ФИО1

Копия верна. Судья -