Решение № 2А-385/2020 2А-385/2020~М339/2020 М339/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-385/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15.07.2020 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-385/2020 по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Володарский район» о признании бездействия незаконным и обязании устранений дефектов грунтового покрытия автодороги,

УСТАНОВИЛ:

в суд 15.06.2020 г. обратился прокурор Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Володарский район» о признании бездействия незаконным и обязании устранений дефектов грунтового покрытия автодороги. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части своевременного принятия мер по устранению повреждений дорожных покрытий.

По поручению прокуратуры района сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Володарскому района Астраханкой области 12.02.2020 проведена проверка состояния автомобильной дороги по ул. С. Максимова, Володарский район, Астраханская область.

Установлено, что от д. 1 до <...> отсутствует твердое покрытие. Дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде колейности глубиной не более 5 см., на участке полосы движения длиной 100 метров.

Выявленные нарушения образуют совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, а также свидетельствуют о нарушении администрацией МО «Володарский район» требований ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района 30.04.2020 главе администрации МО «Володарский район» внесено представление об их устранении.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Администрация района в ответе на представление (от 30.04.2020 исх.27-2020) указывает, что в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Володарского района Астраханский области в 2020 году запланировано профилированиеавтомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Володарский район», в том числе по ул. Максимова в п. Володарский.

Ответ администрации района прокурор считает формальным, так как каких-либо конкретных мероприятий к устранению выявленных нарушений администрацией района не принято.

Так, не установлены конкретные сроки проведения ремонтных работ, не определены объемы и источники финансирования, не приняты меры к заключению муниципальных контрактов.

Доводы администрации района о том, что на 2020 год подготавливается аукционная документация, не являются безусловным основанием для не провидения мероприятий по устранению выявленных нарушений, поскольку неисполнение администрацией района возложенных на нее законом обязанностей может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.

Кроме того, выявленные нарушения образуют совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества государства, а также свидетельствуют о нарушении администрацией МО Володарский район» требований ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного Движения ад ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут явиться причиной возникновения ДТП, что, может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери.

Учитывая, что бездействием администрации МО «Володарский район» нарушаются права граждан, проживающих в п. Володарский, а также иных лиц, круг которых постоянно меняется, указанное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с целью пресечения совершения администрацией МО «Володарский район» противоправного бездействия, выразившегося в неисполнении предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Володарского района Астраханской области.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в допущении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о муниципальной собственности, в части непринятия мер по организации безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию МО «Володарский район» на автомобильной дороге по ул. Максимова, от д. 1 до д. 33 п. Володарский, Володарский район, Астраханская область устранить дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде колейности глубиной не более 5 см., на участке полосы движения длиной 100 метров. Установить срок исполнения решения суда в 1 год.

В судебном заседании прокурор Симикина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель административного ответчика ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что администрацией заключен муниципальный контракт на ремонт указанной автодороги от 29.06.2020 г. с ООО «Вика».

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В Конституции Российской Федерации (статья 2) и Федеральном Законе «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 ст. 14 Федерального закона от 5.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения сельских поселений, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана, жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и иконных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 10 Устава МО «Володарский район» к вопросам местного значения Володарского района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин их возникновения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12,1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части своевременного принятия мер по устранению повреждений дорожных покрытий.

По поручению прокуратуры района сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Володарскому района Астраханкой области 12.02.2020 г. проведена проверка состояния автомобильной дороги по ул. С. Максимова, Володарский район, Астраханская область, о чем составлен акт от 04.06.2020 г.

Согласно акту от д. 1 до <...> отсутствует твердое покрытие. Дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде колейности глубиной не более 5 см., на участке полосы движения длиной 100 метров.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района 30.04.2020 г. главе администрации МО «Володарский район» внесено представление об их устранении.

Администрация района в ответе на представление (от 30.04.2020 исх.27-2020) указала, что в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Володарского района Астраханский области в 2020 году запланировано профилирование-автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Володарский район», в том числе по ул. Максимова в п. Володарский.

14.05.2020 г. административный ответчик вновь сообщил прокурору о том, что в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Вр\олодарского района Астраханской области» в 2020 г. запланировано профилирование автомобильных дорог местного значения, в том числе и по ул. С.Максимова в пос. Володарский, подготавливается аукционная документация, электронный аукцион будет объявлен в июне текущего года.

Представителем ответчика суду представлен Муниципальный контракт № 0125300004120000093 на выполнение работ по профилированию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Володарский район» от 29 июня 2020 г., заключенный между Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства», именуемым в дальнейшем «Заказчик», в лице руководителя ФИО1, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Общества с ограниченной ответственностью «Вика», именуемого в дальнейшем «Подрядчик», в лице генерального директора ФИО2, действующего на основании Устава, с другой стороны, на основании Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от «17» июня 2020 года,

В соответствии с п.1.1 Контракта Заказчик поручает и обязуется принять выполненные работы и обеспечить их оплату в соответствии с объемом выполненных работ и подписанными актами выполненных работ, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по профилированию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Володарский район» в соответствии с техническим заданием и условиями Контракта.

Подрядчик производит указанные в п. 1.1. настоящего муниципального контракта работы в сроки со дня, следующего за днем подписания контракта, в течение 45 (сорока пяти) дней.

К Контракту имеется приложение в виде технического задания на проведение работ с реестром автомобильных дорог на выполнение работ по профилированию, в который входит участок от д. 1 до <...>. Также определена цена контракта в соответствии с локальным сметным расчетом.

Таким образом, установлены конкретные сроки проведения ремонтных работ, определены объемы и источники финансирования, заключен муниципальный контракт. Административным ответчиком проведены конкретные мероприятия к устранению выявленных нарушений.

Статья 62 КАС РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания действий (бездействия) организаций наделенных иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующую организацию. Указанная организация обязана также подтверждать факты, на которые она ссылается как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность действий (бездействия), но обязаны, в частности, подтверждать сведения о том, что действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, ссылаются как на основания своих требований.

Учитывая, что муниципальный контракт требует для заключения определенный временной интервал, производство необходимых подготовительных действий в виде подготовки аукционной документации, проведения аукциона, принимая во внимание оперативные действия административного ответчика после получения представления прокурора, а также результаты данных действий, выразившиеся в конечном итоге в заключении Муниципального контракта, суд считает, что по данному делу на момент его рассмотрения судом отсутствует бездействие административного ответчика, который выполнил все требования закона, следовательно, не нарушены или не могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и не возникла реальная угроза их нарушения. Поэтому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение. Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 20.07.2020 г.

Судья Сливин Д.Н.