Решение № 21-3/2018 21-973/2017 от 10 января 2018 г. по делу № 21-3/2018

Карабудахкентский районный суд РД судья А.М. Абдуллаев

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года, по делу 21-973, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФК по РД ФИО2 на решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата> об отмене постановления заместителя руководителя УФК по РД ФИО2 от <дата> №.14/151 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ГБУ РД «Карабудахкентская ЦРБ» ФИО4,

установил:

на основании приказа УФК по РД от <дата> № «О назначении плановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения РД «Карабудахкентская центральная районная больница» проведена выездная проверка целевого и эффективного использования средств Федерального и Территориального фондов обязательного медицинского страхования в период с <дата> по <дата>.

По результатам проверки <дата> старшим контролером-ревизором УФК по РД ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ГБУ РД «Карабудахкентская ЦРБ» ФИО4

Постановлением заместителя руководителя УФК по РД ФИО2 от <дата> №.14/133 главный бухгалтер ГБУ РД «Карабудахкентская ЦРБ» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО4 обратилась с жалобой в районный суд, в которой указала на несогласие с наличием в её действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Карабудахкентского районного суда от <дата> постановление заместителя руководителя УФК по РД ФИО2 от <дата> №.14/151 отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ГБУ РД «Карабудахкентская ЦРБ» ФИО4 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе УФК по РД, поданной в Верховный Суд РД, заместителя руководителя УФК по РД ФИО2 ставит вопрос об отмене решения судьи Карабудахкентского районного суда от <дата>.

В обоснование жалобы указывается об ошибочности выводов суда о том, что в связи с наличием постановления о назначении административного наказания в отношении одного должностного лица по одному и тому же факту совершения противоправных действий, постановление о назначении административного наказания в отношении другого должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В судебном заседании ФИО5, защитник ФИО4, возражал против удовлетворения жалобы, указывая о законности решения судьи.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции, о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, представителей не направили. В связи с этим считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив согласно ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Анализ приведенных материально-правовых норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 данного Кодекса, составляет один год.

Из материалов дела усматривается, что действия ФИО4, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, имели место <дата>.

Исходя из изложенного прихожу к выводу, что по эпизоду, имевшему место <дата>, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год. При этом несмотря на то обстоятельство, что лицу было назначено наказание не в виде дисквалификации, а в виде административного штрафа, поскольку положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу было назначено. Данное прямо и однозначно указывает, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, могла быть применена к должностному лицу, в связи с чем срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

По общим правилам исчисления сроков срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности истек <дата>.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ГБУ РД «Карабудахкентская ЦРБ» ФИО4 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда

Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев