Решение № 2А-2751/2024 2А-2751/2024~М-1491/2024 А-2751/2024 М-1491/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-2751/2024

дело №а-2751/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании заключить договор аренды,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском и, уточнив требования, просила признать отказ Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать в целях индивидуального жилищного строительства заключить с ней договор аренды земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в указанных границах.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она неоднократно, а впервые ДД.ММ.ГГГГ, обращалась в Администрацию г.о. Солнечногорск с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и государственная собственность на который не разграничена, в аренду на 3 года, без проведения торгов, с целью строительства жилого дома. Кадастровым инженером составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец за собственный счет очистила участок от мусора, поставила забор и хозяйственную бытовку. ДД.ММ.ГГГГ истица получила отказ от Администрации г.о. Солнечногорск в предоставлении земельного участка. Данный отказ истец считает незаконным и нарушающим ее права.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования с учетом уточнения. Также указала, что схему земельного участка она предоставила в Администрацию г.о. Солнечногорск ранее, еще в 2019 году, а заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена сдавала одно в мае 2023 года, в МФЦ, без приложений.

Представитель Комитета по управлению имуществом против заявленных требований возражала, считала оспариваемый отказ законным.

Представитель Администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела в их совокупности, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу требований подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Из искового заявления следует, что впервые ФИО2 обратилась в администрацию г.о. Солнечногорск с заявлением о предварительном согласовании предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и государственная собственность на который не разграничена, в аренду на 3 года, без проведения торгов, с целью строительства жилого дома в 2019 году.

Решением Комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги.

Решением Комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.о. Солнечногорск с заявлением о «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В ходе судебного разбирательства административный истец не оспаривала, что заявление подано без приложения документов, схему расположения земельного участка она не прикладывала, указала, что схема предоставлялась ранее, в 2019 году.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве оснований для отказа указано на следующие: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством РФ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства РФ (отсутствуют землеотводные документы, подтверждающие и обосновывающие испрашиваемые конфигурацию и площадь земельного участка, а также документы, подтверждающие зарегистрированные права на объекты, расположенные в границах формируемого земельного участка); предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (отсутствуют документы, подтверждающие возможность предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов).

В дополнительной информации указано, то рекомендовано обратиться за предоставлением государственной услуги, приложив землеотводные документы на испрашиваемую территорию либо иные документы-основания, подтверждающие основания предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, в случае отсутствия таковых документов, рекомендовано освободить испрашиваемую территорию от строений и ограждения и обратиться за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в собственность со статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ гражданам свободных земельных участков» либо «Предоставление земельного участка на торгах, сведения о котором не внесены в ЕГРН».

Административный истец не согласна с данным отказом.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре земельного участка установлено, что формируемый участок огорожен забором. На территории формируемого земельного участка расположены строения. На участке имеется древесно-кустарниковая растительность.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 указала, что ею на спорном земельном участке установлена бытовка и поставлен забор.

Дав оценку представленным доказательствам, исходя из того, что административным истцом не была приложена к заявлению схема испрашиваемого земельного участка, что не оспаривалось ею в ходе судебного разбирательства, а также учитывая, что не представлены документы, подтверждающие основание для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, документы, подтверждающие зарегистрированные права на объекты, расположенные на земельном участке, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным оспариваемого отказа не имеется.

Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а иск изначально подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд пропущен административным истцом. При этом доказательств, подтверждающих уважительную причину пропуска срока, суду не представлено.

В обоснование причин уважительности пропуска срока истцом указано на перенесенное заболевание в феврале 2023 года – ишемический инсульт, а также потребность в посторонних услугах. Вместе с тем из представленного договора не усматривается какие именно дополнительные услуги предоставлялись истцу. Представленные доказательства не могут быть расценены судом в подтверждение невозможности истца без посторонней помощи реализовать свое право на обращение в суд. Административный истец не лишен был возможности реализовать свои права через представителя либо при сопровождении социального работника по предъявленному договору.

В связи с чем оснований для восстановления срока на обращение в суд судом не усматривается.

Истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд с поданными требованиями об оспаривании отказа Комитета по управлению имуществом, что является в том числе основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании заключить договор аренды, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Н. Карасева

Мотивированное решение суда составлено 19.07.2024