Решение № 2А-456/2024 2А-456/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2А-456/2024

№

№
Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 26 марта 2024 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Власенковой С.В.

при секретаре Дмитриевой Е.А.

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Курбатовой Т.В.,

представителя третьего лица Роспотребнадзора Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Соль-Илецкий городской округ о признании бездействия и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Соль-Илецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным иском в суд, в котором указал, что в ходе мониторинга соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории МО Соль-Илецкий городской округ места(площадки) для сбора твердых бытовых отходов надлежащим образом не обустроены. В частности, контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на контейнерных площадках N? 38 <адрес>, N? 11 <адрес>А, N? 12 <адрес>, N? 13 <адрес>, N? 50 <адрес>, N? 53 <адрес> в нарушение п. 3 СаниН 2.1.3684-21, размещены на земле (отсутствует твердое покрытие). Контейнерные площадки N? 36 <адрес>, N? 37 <адрес>, N? 38 <адрес>, N? 11 <адрес>А, N? 12 <адрес>, N? 50 <адрес> ул. обеды/ФИО2, N? 13 <адрес>, N? 53 <адрес>, N? 35 <адрес> в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, не имеют ограждения с трех сторон. Ранее прокуратурой проводилась проверка в указанной сфере, с целью устранения нарушений в адрес главы администрации вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по адресам нахождения мест (площадок) накопления ТКО: <адрес>А, <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ <адрес> обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресам: <адрес>А, <адрес>, N? 13, <адрес>, согласно Постановлению администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 19.02.2019 N? 380-п «Об утверждений расположения контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Курбатова Т.В., исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Соль-Илецкий городской округ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Роспотребнадзора Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что специальные площадки для сбора ТКО должны иметь твердое покрытие.

На основании статьи 150 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Вопросы об отходах производства и потребления регулируются Федеральным законом № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N?52-Ф3).

В силу ч.1 ст.22 Закона N?52-Ф3 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N?131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 N?7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N?89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», ст. 4 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Исходя из ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N« 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» к полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона N? 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2 ст. 13.4 Федерального закона N? 89-Ф3«Об отходах производства и потребления»).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона N? 89-Ф3«Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона N? 89-Ф3«Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N? 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в рамках проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления проведен осмотр контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от ДД.ММ.ГГГГ №-п № « Об утверждении расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов».

В результате проверки установлено, что на территории Соль-Илецкого городского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на контейнерных площадках №, №, №, №, №, № в нарушение требовании п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, контейнеры размещены на земле, отсутствует твердое покрытие. Контейнерные площадки №, №, №, №, №, №, №, №, № не имеют ограждения с трех сторон, о чем составлен акт осмотра.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Соль-Илецкого района в адрес главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в сфере защиты прав инвалидов при организации пассажирских перевозок, в сфере водоснабжения принять безотлагательные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Согласно информации администрации Соль-Илецкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ., по итогам рассмотрения по вопросу соблюдения законодательства об отходах производства и потребления: в 2024 г. в рамках муниципальной программы «Отходы» Соль-Илецкого городского округа планируется демонтирование контейнеров заглубленного типа и обустройство имеющихся контейнерных площадок твердым покрытием, ограждением с 3-х сторон и установкой евроконтейнеров, расположенных по адресам указанным в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № г. по: <адрес>; пересечений <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на территории <адрес> требования законодательства об отходах производства и потребления проведен осмотр контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от ДД.ММ.ГГГГ №-п № « Об утверждении расположения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов», деятельность по обустройству места (площадки) накопления ТКО не реализуются, что является недопустимым и требует принятия дополнительных мер по их надлежащему исполнению.

Учитывая изложенное, а также, что именно на орган местного самоуправления возложена обязанность на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, административные исковые требования прокурора в отношении администрации МО Соль-Илецкий городской округ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, по адресам нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: <адрес>А, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресам: <адрес>А, <адрес>, согласно Постановлению администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от ДД.ММ.ГГГГ N? 380-п «Об утверждений расположения контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Власенкова С.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2024 года.