Решение № 12-13/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-13/2021

Дело № 12-13/2021

56RS0032-01-2021-000315-18


РЕШЕНИЕ

18 марта 2021 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кретининой Л.В.,

при секретаре Венгеренко В.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя должностного лица, вынесшего постановление ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление военного комиссара Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области № от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № военного комиссара Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области ФИО4 от 01 февраля 2021 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала на него жалобу. В обоснование указала, что 24.12.2021 г. она уволена с военной службы по истечении срока контракта и была обязана явиться в двухнедельный срок в комиссариат для постановки на воинский учет по месту регистрации. В требовании указан срок 07.01.2021 г., однако это был нерабочий (выходной) день. Не снимая с себя ответственности за несвоевременную явку, она явилась в военный комиссариат 27.01.2021 г. самостоятельно и от органов воинского учета не скрывалась. Несвоевременную явку объясняет сложившимися жизненными обстоятельствами, наличием малолетних детей и проблемами со здоровьем в связи с перенесенным осенью 2020 г. заболеванием, вызванным новой коронавирусной инфекцией COVI-19. Своими действиями она не нанесла никакого вреда и никаких последствий для обороноспособности страны не наступило, что должно было быть учтено при принятии решения по делу об административном правонарушении. Она добровольно сообщила обо всех обстоятельствах дела, представила все запрашиваемые документы. Полагает, что при вынесении решения военным комиссаром не учтены все смягчающие обстоятельства, характеризующий материал, что ранее к административной ответственности она не привлекалась, дисциплинарных взысканий не имела. Считает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей является чрезмерно суровым, поскольку санкцией ст. 21.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей. Просила постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное военным комиссаром Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области от 01 февраля 2021 года, изменить. Назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить и изменить постановление военного комиссара Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области № от 01 февраля 2021 года. При этом учесть наличие смягчающих обстоятельств и назначить административное наказание в виде предупреждения. Также ФИО2 пояснила, что она действительно своевременно не встала на воинский учет. Когда она пришла в военкомат 27.01.2021 года, ей сообщили, что не поставят на воинский учет, так как в отношении нее будет составлен административный протокол. Штраф обещали назначить в размере 500 рублей. Она ушла, чтобы подумать и все оценить. Затем 01.02.2021 года она пришла, согласившись с привлечением ее к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении в отношении нее составляла ФИО5. ФИО1 данный протокол не составлял. Он находился в другом кабинете и только после составления подписал его. Никакие обстоятельства он не выяснял. На рассмотрение протокола ее не приглашали. Ей пообещали, что будет назначено наказание 500 рублей и она может прийти через несколько дней за постановлением. Однако, когда она получила постановление, то удивилась назначению наказания в <данные изъяты> рублей.

Представитель должностного лица, вынесшего постановлением ФИО3, в судебном заседании пояснила, что 27.01.2021 г. ФИО2 пришла в военный комиссариат Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области для постановки на воинский учет. При этом пропустила 2-недельный срок, установленный законом. По причине пропуска срока на нее был составлен административный протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. При определении наказания были учтены данные о личности ФИО2, наличии высшего образования, стажа работы 15 лет, Протокол об административном правонарушении составлялся специалистом ФИО5. таков у них порядок. Впоследствии протокол подписывает начальник отделения ФИО1, находящийся в другом кабинете. О времени и месте рассмотрения протокола граждане извещаются устно. Отдельно на лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, материал заводится. Но он состоит из протокола и постановления. Никакие дополнительные документы в него не приобщаются, так как все имеется в личном деле. В отношении ФИО2 материал сформирован не был по неизвестным причинам.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из представленного материала об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №.

В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

В силу ч.ч.1,2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение вышеуказанных установленных законом требований в описательной части протокола указано, что административное правонарушение по неисполнению гражданином обязанностей по воинскому учету выразилось в следующем. ФИО2 уволена в запас с военной службы 24.12.2020 года по истечении срока контракта. Согласно полученному при увольнении предписанию, должна была явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет до 07.01.2021 г., но не сделала этого. Обратилась для постановки на воинский учет 27.01.2021 года в военный комиссариат по месту регистрации, отказавшись дать письменные объяснения по поводу нарушения срока постановки на учет.

Таким образом, в описательной части события правонарушения отсутствуют сведения о том, в какой должности и где проходила военную службу ФИО2. В связи с чем невозможно установить, возлагалась ли на нее законом обязанность постановки на воинский учет. При этом в описательной части протокола также отсутствует ссылка на норму права (закона Российской Федерации), нарушение которой допустила ФИО2.

В представленном материале об административном правонарушении указанные сведения также отсутствовали, поскольку сам материал фактически был не сформирован и состоял из: заявления ФИО2 о постановке на учет от 27.01.2021 г., протокола об административном правонарушении и постановления от 01.02.2021г..Отсутствовали и сведения о ее регистрации. Между тем в описательной части протокола указывалось о неисполнении ФИО2 обязанности о постановке на воинский учет именно по месту регистрации. Поэтому из материалов дела какой либо информации, на основании которой составлялся протокол и выносилось постановление при рассмотрении настоящей жалобы получить не представилось возможным, что является существенным нарушением, ставящем под сомнение объективность и законность привлечения ФИО2 к административной ответственности. В связи с чем судом дополнительно истребовались сведения из личного дела ФИО2, находящегося в военном комиссариате.

Как следует из объяснений лица, в отношении которой ведется производство по делу ФИО2 и представителя должностного лица, вынесшего постановление - ФИО3, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен специалистом отделения ФИО5 в отсутствии указанного в протоколе начальника отделения (планирования, подготовки, предназначения и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области ФИО1. Указанный протокол впоследствии был ему передан только для подписания.

Между тем, согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протоколы об административных правонарушениях составляют, в том числе, и должностные лица военных комиссариатов.

В соответствии с ч.1 ст. 23.11 КоАП РФ военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса. При этом, согласно части второй ст.23.11 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени военных комиссариатов вправе: военные комиссары; начальники отделов военных комиссариатов; начальники отделений отделов военных комиссариатов.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление № от 01.02.2021 года вынесено от имени военного комиссара Соль-Илецкого городского округа ФИО4. Текст постановления частично напечатан с помощью технических средств и частично заполнен рукописным текстом. При этом обстоятельства установленные при рассмотрении дела, оценка отягчающих и смягчающих обстоятельств записаны шариковой ручкой синего цвета одним почерком, а в резолютивной части постановления вид и размер наказания написан шариковой ручкой черного цвета совершенно другим почерком, отличным от вышеуказанного.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что должностным лицом, от имени которого вынесено обжалуемое постановление, по внутреннему убеждению не исследовались в полном объеме и объективно все обстоятельства дела в их совокупности.

Таким образом, прихожу к выводу, что и протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены с существенными недостатками, влекущими за собой невозможность полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Кроме того, при назначении административного наказания не были учтены все обстоятельства смягчающие административную ответственность, кроме наличия несовершеннолетних детей. А именно то, что ФИО2 к административной ответственности привлекается впервые, по месту службы характеризуется исключительно с положительной стороны, для постановки на воинский учет явилась самостоятельно, предоставив все запрашиваемые документы.

В соответствии с абзацем 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что административный материал составлен с существенными недостатками, влекущими за собой невозможность полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, постановление подлежит отмене и направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное 01 февраля 2020 года военным комиссаром Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области ФИО4 по ст. 21.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить и возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.3 КоАП РФ.

Судья подпись Кретинина Л.В.