Решение № 2-15/2019 2-15/2019(2-966/2018;)~М-932/2018 2-966/2018 М-932/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-15/2019

Дело № 2-15/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 25 января 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при секретаре Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонному) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонному) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения. В обоснование исковых требований указал, что обратился в территориальный орган ПФР по месту жительства за назначением досрочной трудовой пенсии 29.10.2018 г.

Однако решением комиссии от 16.11.2018 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, приняв к зачету специальный стаж 8 лет 1 месяц 29 дней.

При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету периоды работы: с 01.01.1987 г. по 31.12.1988 г. сварщиком колхоза им. Коминтерна; с 01.01.1992 г. по 31.12.1998 г., с 01.01.2000 г. по 31.12.2000 г., с 01.01.2002 г. по 31.12.2005 г., с 01.01.2007 г. по 31.01.2009 г. электросварщиком учебно-опытного хозяйства Ульяновского СХИ; с 01.09.2009 г. по 13.02.2010 г., с 15.02.2010 г. по 31.12.2010 г. электросварщик ручной сварки Южного филиала ООО «Капиталстрой»; с 01.02.2009 г. по 07.08.2009 г. сварщик ООО «Ульяновская Нива»; с 01.07.2014 г. по 16.03.2017 г. электрогазосварщик ручной сварки ООО «УлКран».

Считает решение комиссии Управления пенсионного фонда РФ незаконным, так как пенсионное законодательство связывает право на досрочную пенсию с осуществлением работы в тяжелых, вредных для здоровья условиях труда, т.е. с характером трудовой деятельности.

Полагает, что спорные периоды, а именно занятость на работах с тяжелыми и вредными условиями труда подтверждаются записями в трудовой книжке. Он фактически выполнял работу в течение полного рабочего дня, связанную с тяжелыми и вредными для здоровья условиями труда, и это обстоятельство может быть подтверждено показаниями свидетелей.

На основании изложенного, просит признать решение УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным. Обязать ответчика включить ему в специальный стаж указанные выше периоды работы, назначив пенсию с 30.10.2018 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и обосновал их доводами, которые аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Из ее пояснений следует, что ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы с тяжелыми условиями труда. Наличие специального стажа на дату обращения по Списку №2 составляет 8 лет 1 месяца 29 дней, страхового стажа 37 лет 6 месяцев 16 дней, что дает право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости при достижении возраста 57 лет.

Заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, пенсионное дело, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 29.10.2018 г. ФИО1 обратился в ГУ – УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Чердаклинском районе от 16.11.2018 в назначении пенсии ему было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

Как видно из решения об отказе в назначении пенсии от 16.11.2018 года, на момент обращения истца в Пенсионный фонд специальный стаж составляет 8 лет 1 месяц 29 дней.

В специальный стаж, в частности, не были включены периоды его работы: с 01.01.1987 г. по 31.12.1988 г. сварщиком колхоза им. Коминтерна; с 01.01.1992 г. по 31.12.1998 г., с 01.01.2000 г. по 31.12.2000 г., с 01.01.2002 г. по 31.12.2005 г., с 01.01.2007 г. по 31.01.2009 г. электросварщиком учебно-опытного хозяйства Ульяновского СХИ; с 01.09.2009 г. по 13.02.2010 г., с 15.02.2010 г. по 31.12.2010 г. электросварщик ручной сварки Южного филиала ООО «Капиталстрой»; с 01.02.2009 г. по 07.08.2009 г. сварщик ООО «Ульяновская Нива»; с 01.07.2014 г. по 16.03.2017 г. электрогазосварщик ручной сварки ООО «УлКран».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми (вредными) условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет (при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8 на 2018 год). В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда назначается мужчинам с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в следующем порядке: при наличии стажа работы с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет — в 56 лет, при наличии стажа работы с тяжелыми условиями труда не менее 7 лет 6 месяцев — в 57 лет, при наличии стажа работы с тяжелыми условиями труда не менее 6 лет 3 мес — в 58 лет.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы и начисления пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 предусмотрено включение в стаж периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно информационного письма ПФ РФ № 06-27/7017 от 2 августа 2000 года «электрогазосварщик», «газоэлектросварщик», «электросварщики» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 как и электрогазосварщики, так и электросварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке.

При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 (п.п. «б» в ред. Постановления Правительства РФ от 24.04.2003 г. № 239).

Согласно Списку № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда раздел XXXII, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173, правом на досрочную пенсию пользуются газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные. При этом требований о подтверждении занятости рабочих указанных профессий на резке и ручной сварке, в отличие от Списка № 2 от 1991 г., названный Список не содержит.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяются:

Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями груда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совмина ССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах» (далее — Список № 2 от 22.08.1956) — для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее — Список № 2 от 26.01.1991).

Разделом 33 Общие профессии Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 установлено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Таким образом, правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются только лица фактически занятые на работах с тяжелыми условиями труда, поскольку в течение законодательно установленного рабочего времени их организм подвергается вредному воздействию производственных факторов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 предусмотрено включение в стаж периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Также, согласно части 3 Указаниям Министерства социального обеспечения РСФСР от 15.05.1991г. №1-57-9 о Порядке применения Списков №1 и 2 производств, работ, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих и ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций не лишает работника права на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (далее-Приказ № 258н) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно нормам пункта 4 Приказа № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статуте населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что наличие специального стажа у ФИО1 на дату обращения по Списку №2 составляет 8 лет 1 месяца 29 дней, страхового стажа 37 лет 6 месяцев 16 дней, что дает право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости при достижении возраста 57 лет.

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 22.10.1999г.

Не могут быть засчитаны в специальный стаж работы истца следующие периоды:

С 01.01.1987г. по 31.12.1988г. (2 года) - сварщик к-за им. Коминтерна, по трудовой книжке колхозника, архивной справке от 16.07.2018г.

С 01.01.1992г. по 31.12.1998г.( 7 лет 0 мес. 1 день), - электросварщик Учебно-опытного хозяйства Ульяновского СХИ, по трудовой книжке колхозника, архивной справке от 26.06.2018г. С 01.01.2000г. по 31.12.2000г.(1 год 0 мес. 1 день), с 01.01.2002г. по 31.12.2005г.( 4 года 0 мес. 1 день), с 01.01.2007г. по 31.01.2009г.(2 года 1 мес. 0 дней)- электросварщик Учебно-опытного хозяйства Ульяновского СХИ, по выписке из лицевого счета.

С 01.09.2009г. по 13.02.2010г.(1 год 1 мес. 13 дней), с 15.02.2010г. по 31.12.2010г.(0 лет. 10 мес. 14 дней) - электросварщик ручной сварки Южного филиала ООО «Капиталстрой», по трудовой книжке, выписке из лицевого счета.

С 01.02.2009 г. по 07.08.2009 г.(0 лет 6 мес. 7 дней) - сварщик ООО «Ульяновская Нива», по трудовой книжке, по выписке из лицевого счета.

С 01.07.2014г. по 16.03.2017г.(0 лет 1 мес. 1 день) - электрогазосварщик ручной сварки ООО «УлКран», по трудовой книжке.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суду не представлено достаточных доказательств, подтверждающих полную занятость истца на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности, в течение полного рабочего дня. Кроме того, наименование должности «сварщик» не предусмотрено Списком № 2 от 22.08.1956, Списком №2 от 26.01.1991. Также после регистрации ФИО1 в системе персонифицированного учета – 22.10.1999 г. период работы указан без признака «особые условия труда».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Как следует из ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из представленных индивидуальных сведений, сданных в пенсионные органы на ФИО1, не усматривается каких-либо оснований (кода) и дополнительных сведений свидетельствующих о том, что работа истца связана с деятельностью дающей право на льготную пенсию, а поскольку работодатели, на которых ст. 28 Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возложена ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, не указал периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж, соответственно работодатели не признал факта работы истца с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Таким образом, данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания характера работы, под которым понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Поэтому при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принимать показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы. На это же обстоятельство обращено внимание и в абзаце 5 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Следовательно, показания свидетелей ФИО3, ФИО4 о выполнении истцом трудовых функций в качестве электросварщика ручной сварки ФГБОУ ВО Ульяновская ГСХА не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств характера работы истца.

С учетом наличия специального стажа по Списку №2 8 лет 1 месяц 29 дней, ФИО1 не имеет необходимого стажа по Списку. Следовательно, он не имеет право на досрочное назначение пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонному) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы: с 01.01.1987 г. по 31.12.1988 г. сварщиком колхоза им. Коминтерна; с 01.01.1992 г. по 31.12.1998 г., с 01.01.2000 г. по 31.12.2000 г., с 01.01.2002 г. по 31.12.2005 г., с 01.01.2007 г. по 31.01.2009 г. электросварщиком учебно-опытного хозяйства Ульяновского СХИ; с 01.09.2009 г. по 13.02.2010 г., с 15.02.2010 г. по 31.12.2010 г. электросварщик ручной сварки Южного филиала ООО «Капиталстрой»; с 01.02.2009 г. по 07.08.2009 г. сварщик ООО «Ульяновская Нива»; с 01.07.2014 г. по 16.03.2017 г. электрогазосварщик ручной сварки ООО «УлКран», назначении досрочной трудовой пенсии с 30.10.2018 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин