Постановление № 12-45/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-45/2019

Мировой судья УИД 26RS0009-01-2019-000831-19 с/у №2 Соловьянова С.В Дело №12-45/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Благодарный 22 июля 2019 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Бадулиной О.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Благодарненского городского округа, ФИО1 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Благодарненского городского округа с жалобой главы Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ ) с привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.

Не согласившись с данным постановлением, главой Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2 была подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указал, что считает неправомерным привлечение юридического лица – администрации Благодарненского городского округа к административной ответственности, так как мировой судья не дал надлежащей оценки ни возражениям с приложенными к ним документами, ни пояснениям данным представителем администрации Благодарненского городского округа, настаивавшего в судебном заседании на том, что юридическое лицо – администрация Благодарненского городского округа не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ по данному делу.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Благодарненского городского округа в структуру администрации городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа.

Структура администрации Благодарненского городского округа утверждена решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017г. № (с изменениями внесёнными решениями Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от 07.12.2018г. №.)

В структуру администрации Благодарненского городского округа входят структурные подразделения аппарата администрации Благодарненского городского округа, органы администрации Благодарненского городского округа с правами юридического лица. Полномочия и порядок организации работы органов администрации Благодарненского городского округа и структурных подразделений аппарата администрации Благодарненского городского округа определяются положениями об этих органах и структурных подразделениях, утверждаемыми в установленном порядке. Решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № создан отраслевой орган с правами юридического лица - управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) в форме муниципального казенного учреждения и утверждено Положение об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Положение), согласно статье 1 которого: «Управление является органом администрации Благодарненского городского округа, обладающим правами юридического лица, осуществляющим указанные в настоящем Положении полномочия администрации Благодарненского городского округа на территории сельских населенных пунктов Благодарненского городского округа. Населенные пункты, входящие в состав территории Благодарненского городского округ, на территории которых Управление наделяется полномочиями в соответствии с указанным Положением: село Александрия, село Алексеевское, хутор Алтухов, хутор Большевик, село Бурлацкое, поселок Видный, поселок Госплодопитомник, хутор Гремучий, хутор Дейнекин, село Елизаветинское, поселок Каменка, село Каменная Балка, хутор Красный Ключ, хутор Кучурин, село Мирное, поселок Мокрая Буйвола, поселок Молочный, хутор Новоалександровский, село Сотниковское, село Спасское, поселок Ставропольский, село Шишкино, аул Эдельбай (далее - подведомственная территория)».

Согласно пункту 7 статьи 1 Положения, Управление от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах различной юрисдикции. Управление является получателем средств бюджета Благодарненского городского округа, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно статье 3 Положения, на Управление возложены функции по решению вопросов местного значения, в том числе, осуществление участия в организации и контроле работ по нормативному содержанию автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории. Управлению доведены лимиты бюджетных обязательств на обслуживание и содержание автомобильных дорог местного значения на территории сельских населенных пунктов Благодарненского городского округа на 2019 год. Несмотря на это, при вынесении постановления, мировой судья судебного участка № 2 Благодарненского района ошибочно ссылается на тот факт, что в случае, когда начальником Управления по должности является заместитель главы администрации - это является основанием признания вины юридического лица - администрации Благодарненского городского округа.

В силу статьи 6 Положения об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа, Управление возглавляет заместитель главы администрации Благодарненского городского округа - начальник управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа (далее - заместитель главы администрации - начальник Управления). Заместитель главы администрации - начальник Управления организует работу и руководит деятельностью Управления на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций с учетом прав, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, Уставом и Положением.

Кроме того, в ходе судебного заседания представителем администрации Благодарненского городского округа были приобщены к материалам дела следующие копии документов: копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края»; копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края»; копия Положения об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края; копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, утвержденную решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №»; выписка из утвержденных лимитов бюджетных обязательств по Управлению по делам территориями администрации Благодарненского городского округа на 2019 год.

Однако, вышеуказанные документы судом не исследовались, надлежащая оценка данным доказательствам не была дана. Считает, что, вынося судебное постановление, мировой судья судебного участка № 2 Благодарненского района не истолковал сомнения виновности в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, а напротив, все спорные факты были истолкованы против него. Согласно постановлению Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - если при рассмотрении дела будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ, что судом также было проигнорировано. Таким образом, можно прийти к выводу о ненадлежащем субъекте правонарушения юридическом лице - администрации Благодарненского городского округа, так как обязанность по выполнению Предписания в соответствии с Положением должна быть возложена на Управление, являющееся отраслевым органом администрации Благодарненского городского округа с права юридического лица, осуществляющим деятельность по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог местного значения на территории сельских населенных пунктов Благодарненского городского округа. На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Мировым судьей судебного участка № 2 Благодарненского района не дана оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава административного правонарушения, не приняты меры к истребованию и исследованию доказательств и другим способам выяснения истины по делу в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ. Невыполнение требований статьи 24.1 и статьи 29.7 КоАП РФ о проверке наличия доказательств вменяемого правонарушения и вины юридического лица - администрации Благодарненского городского округа в совершении правонарушения привело к необоснованному привлечению юридического лица - администрации Благодарненского городского округа к административной ответственности. Кроме того, мировым судьей судебного участка № при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Благодарненского городского округа не учтен тот факт, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО4, по результатам осуществленного государственного контроля (надзора), акт проверки, ни в адрес администрации Благодарненского городского округа, ни в адрес Управления не представлялся. Данный факт, в соответствии с пунктом 6 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» признается грубым нарушением требований указанного Федерального закона, что является основанием для отмены результатов проверки. На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 24.5, 25.1, 30.1-30.7 КоАП РФ, просит суд: постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации Благодарненского городского округа, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица - администрации Благодарненского городского округа состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица – администрации Благодарненского городского округа, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд ее удовлетворить.

Допрошенный в качестве свидетеля госинспектор дор.надзора ОГИБДД отдела по Благодарненскому округу старший лейтенант полиции ФИО4 в судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении государственного контроля (надзора) за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения, было установлено, что на пересечении <адрес> № полевая дорога, <адрес>, Благодарненского городского округа в нарушении требований п. 6.2 ФИО750597-2017 отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) 2 шт. Для устранения выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края. При проведении контрольной проверки 04.06.2019г. было установлено, что недостатки в содержании улично-дорожной сети не были устранены, ответ на предписание в установленный срок не поступил, тем самым выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности Администрации Благодарненского городского округа - ФИО1, проверив законность и обоснованность обжалованного постановления мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПДД РФ ), изданных во исполнение вышеуказанного Федерального закона, установлено, что должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: - содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; - информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; - принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с подпунктом "б" п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания юридическим лицом или должностным лицом в установленный срок, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" раскрывается понятие безопасности дорожного движения, в соответствии с которым это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ст. 10 Устава Благодарненского городского округа Ставропольского края, принятого решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 19, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности движения на них; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территории, расположенных в границах городского округа.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебном заседании установлено, что Администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края являясь ответственным юридическим лицом за содержание автомобильных дорог на территории Благодарненского городского округа в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнила в установленный срок, законного предписания от № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу ФИО5, не установила дорожные знаки 2.1 «главная дорога» на участке: <адрес>, полевая дорога, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным государственным инспектором ДН направления ДНО ГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ

Совершение административного правонарушения наряду с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей признаны: акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому на пересечении <адрес> №, <адрес>, Благодарненского городского округа <адрес>, отсутствуют два дорожных знака 2.1 «Главная дорога» (л.д.4); фотоснимки участка дороги - пересечения <адрес> №, <адрес>, Благодарненского городского округа <адрес>, на которых отсутствуют два дорожных знака 2.1 «Главная дорога» (л.д.5); предписание за № начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу Администрации Благодарненского городского округа <адрес> об устранении нарушений п. 6.2, ФИО7 50597-2017, а именно установить на пересечении <адрес> №, <адрес>, Благодарненского городского округа <адрес>, два дорожных знака 2.1 «Главная дорога» до ДД.ММ.ГГГГг. с отметкой получено администрацией 29.05.2019г. (л.д.6); контрольный акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 04.06.2019г., согласно которому на пересечении <адрес> №, и. Большевик, Благодарненского городского округа <адрес>, отсутствуют два дорожных знака 2.1 «Главная дорога» (л.д.7); фотоснимки участка дороги - пересечения <адрес> №. <адрес>, Благодарненского городского округа <адрес>, на которых запечатлено отсутствие двух дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» (л.д.8).

Все указанные выше доказательства являются допустимыми и, в их совокупности, достаточными для признания юридического лица Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ. Суд находит несостоятельными и не основанными на законодательстве Российской Федерации доводы представителя администрации о том, что в структуре администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края создано "Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края" в форме муниципального казенного учреждения, на которое согласно положению, утвержденному решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва от 07.12.2018г. N183, возложены функция по решению вопросов местного значения, в том числе, осуществление участия в организации и контроле работ по нормативному содержанию автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории, что Управлению доведены лимиты бюджетных обязательств на обслуживание и содержание автомобильных дорог местного значения на территории сельских населенных пунктов Благодарненского городского округа на 2019г. При этом начальник «Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края" по должности является заместителем главы администрации.

При таких обстоятельствах, суд, соглашается с выводами мирового судьи о том, что у администрации Благодарненского городского округа имелась возможность для устранения указанных в предписании недостатков (на пересечении <адрес> №. <адрес>, установить, два дорожных знака 2.1 «Главная дорога»), но все зависящие от нее меры по их соблюдению приняты не были.

Кроме того, создание "Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края" в форме муниципального казенного учреждения не освобождает лицо ответственное за содержание дороги, от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенной законом на лицо, ответственное за содержание автомобильной дороги, и от обязанности контролировать надлежащее исполнение "Управлением по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края" своих функций.

Кроме того, предписание начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ выдано Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, законность предписания юридическим лицом не оспаривалась.

Квалификация действий юридического лица Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ является правильной. Наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. назначено в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, т.е. с учётом характера совершённого административного правонарушения и финансового положения юридического лица.

На основании изложенного, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным. Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, при производстве по делу, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главы Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина

<данные изъяты>