Решение № 2А-1451/2020 2А-1451/2020~М-1724/2020 М-1724/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-1451/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 7 сентября 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Григорьевой М.О., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1451/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с требованиями о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указав в обоснование, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ****, кадастровый ***. .......... указанного жилого дома принадлежала ему на основании свидетельство о праве на наследство по закону, на основании свидетельства о праве на наследство от ......, серии **** выданное нотариусом Тулунского нотариального округа ФИО3 ......, о чем в ЕГРН совершена запись *** от ....... 2/3 доли в праве на указанное жилое помещение принадлежит ему на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от ......, о чем в ЕГРН совершена запись *** от .......

...... г. его дом пострадал от наводнения, был затоплен, признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

Просит суд признать незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ...... ***; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ****, на имя ФИО1 ...... г.р.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 обстоятельства, изложенные в иске, подтвердили, заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить

Представители административных ответчиков ОГКУ «Управления социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска

Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия их представителей.

Суд, изучив административное исковое заявление, возражения по административным требования, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со п. «з» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п.«в» ст.8 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. а п. 1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ).

В силу п.1 ст.18 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 №134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 27.06.2019 №1042 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования – «город Тулун» с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования – «город Тулун» введён режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 №316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 г. № 916, которым утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области» (далее - Правила).

Указанное постановление является основанием для предоставлениямежбюджетного (трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мероприятий но социальной поддержке граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

В соответствии с пунктом 5 Положения социальная выплата предоставляются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Иркутской области, а также средств бюджета Иркутской области.

Административный истец ФИО1 оспаривает отказ в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения выданный ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ...... за исх.***.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по последнему обращению ФИО1 от ...... ими решение не принято, оспариваемый ответ не является отказом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, определенному в ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем ч.11 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суду предоставлен оспариваемый административным истцом отказ ...... за исх.№*** согласно которому ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» в адрес ФИО1 направило ответ, что в случае если утраченное жилое помещение находилось в общей собственности нескольких граждан, то с совместным заявлением обращаются все участники общей собственности.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно распоряжению Администрации Гадалейского сельского поселения от ...... *** жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано непригодным для проживания, что подтверждается заключением от ......, актом обследования помещения от .......

Согласно свидетельству о праве наследство по закону от ......, ФИО1 .......р. принял наследство после смерти ФИО5, умершего ......, состоящее из: 1/3 доле жилого дома расположенного по адресу: **** общей площадью ...........м.

Из выписок из ЕГРН от ......, ...... усматривается, что собственниками жилого дома по адресу: **** ****, общей площадью .......... кв.м., указаны ФИО1 .......р., ФИО5 .......р., ФИО6 .......р.

Как установлено судом ФИО1 от своего имени обратился ...... с заявлением, которым просил предоставить социальную выплату на приобретение и строительство жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

Оспариваемый административным истцом ФИО1 ответ от ...... за исх.*** в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения адресован ФИО1 и принимался по его заявлению. Однако судом установлено, что данные ответ не содержит сведения об удовлетворении его заявления или об отказе.

Оспариваемый ответ от ...... за исх.*** содержит указание на Постановление Правительства Иркутской области от ...... ***-пп

Вместе с тем, Пунктом 17 Положения (Постановление Правительства Иркутской области от ...... N 556-пп (ред. от ......) "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" (вместе с "Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения", "Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения")) предусмотрено, что после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 16 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.

Таким образом, действующим законодательством установлен срок не позднее которого обращение гражданина по заявлению о выдаче свидетельства для предоставить социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения – 30 рабочих дней.

Вместе с тем, на дату судебного разбирательства ...... заявление ФИО1 от ...... оставлено без предусмотренного Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области ответа.

Оспариваемый ответ не отвечает требованиям установленным Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, в связи с чем не может быть признан законным.

Действующим законодательством предусмотрена реализация гарантированных прав на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в замен утраченного в результате паводка.

Непринятие ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» решения, предусмотренного действующим законодательством, нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу об обязании ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» принять решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства по заявлению ФИО1 о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты от .......

При разрешении административного требования ФИО1 об обязании Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать ему свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ****, суд исходит из того, что право на принятие решения по заявлению ФИО1 возложено на орган исполнительной власти, и отнесено к исключительной его компетенции. Заявление ФИО1 не разрешено, отказ им не получен, в связи с чем нарушения права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать незаконным сообщение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» от ...... ***, адресованное ФИО1 по заявлению ФИО1 о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты от .......

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» принять решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства по заявлению ФИО1 о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты от .......

В удовлетворении требования ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской **** об обязании выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: **** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

..........

..........