Решение № 2-1789/2017 2-1789/2017~М-1652/2017 М-1652/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-1789/2017

КОПИЯ

Дело № 2-1789/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Осеевой И.Г.

при секретаре Мозолевой К.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Искитимского района Новосибирской области о признании нуждающимся в получении жилья, постановке на учёт, об обязании предоставить жилое помещение по категории «ребёнок-сирота»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, Дата года рождения, обратился в суд с иском к ответчику - администрации Искитимского района Новосибирской области о признании нуждающимся в получении жилья, постановке на учёт, об обязании предоставить жилое помещение по категории «ребёнок-сирота». С учётом уточнённых исковых требований истец просит признать:

- необоснованным отказ администрации Искитимского района НСО от 04 августа 2017 года № 163/76-ПР в отказе по реализации права на получении жилого помещения, относящемуся к категории «ребенок - сирота» ФИО1, как противоречащему Конституции РФ, ФЗ № 159 от 2.12.1996 года;

-истца ФИО1, Дата года рождения, нуждающимся в получении жилья по категории «ребенок-сирота», внести данные ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по категории «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

2. Обязать ответчиков предоставить истцу ФИО1, Дата года рождения, уроженцу <Адрес>, <Адрес>, НСО, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм, согласно действующего законодательства РФ, за счет средств бюджета Искитимского района НСО.

В обоснование своих требований истец указал, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать и отец истца - ..., Дата года рождения, ..., Дата года рождения, были лишены родительских прав на основании решения Искитимского районного народного суда НСО от 14 сентября 1992 года.

Истец воспитывался в Маслянинском детском доме в период с 15 октября 1992 года по 30 августа 1996 года.

Как дети, оставшиеся без попечения родителей, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», он имеет право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки.

В соответствии с действующим законодательством, ФЗ «Об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов администрации области.

Истец не имеет жилья в собственности, договора найма жилого помещения не заключал.

До того, как его забрали в детский дом, он проживал с семьей долгое время и был зарегистрирован, по адресу в квартире: НСО, <Адрес>.

В домовой книге указано на 1993 год место работы его мамы: Хлебокомбинат, рабочая. Решение о лишении родительских прав было вынесено в 1992 году. По домой книге и на 1993 год имелись сведения о ее работе. До настоящего времени у истца нет жилья, на учет как нуждающийся в получении жилья не стоит, в списки не включен, его сестра стояла «в очереди» на получение жилья, но умерла. Истец «в очереди» не стоял, в списках его нет.

Он имеет право на получение жилья, право не реализуется уже долгое время - более 15 лет.

В силу Конституции РФ, закон ухудшающий положение лица не имеет обратной силы. При применении нормы права применяются Законы, не противоречащие Конституции и Федеральные Законы. Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Большинство судов, рассматривая дела данной категории, правильно исходили из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, и приходили к выводу о том, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом".

Таким образом, истцу должны представить жилое помещение, так как Федеральным Законом, специальной нормой, определяющей право, основание, порядок представления жилой площади лицам из категории «детей-сирот», ч.9 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено право на обеспечение жильем по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей и оно сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и после достижения возраста 23 лет, то есть до фактического обеспечения их жильем. Ограничивать данное право, отказывать в реализации права никто не имеет права. Ограничение данного права противоречит ст. 17, ст. 19, ст.40 Конституции РФ, практике судов по рассмотрению данной категории споров, прилагается Апелляционное определение, Решение Центрального суда г. Омска.

В силу ст.5 вышеуказанного федерального закона, расходы производятся за счет средств местного бюджета.

Право ФИО1 не реализовано и до настоящего времени.

В настоящее время у ФИО1 складывается очень непростая ситуация. Из-за отсутствия жилья он был вынужден трудоустраиваться на ночные работы, сторожить, жить ему негде. И ему был причинен вред здоровью ..., который лишил его зрения на один глаз, имеется приговор Искитимского суда.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования с учётом их уточнения поддержал по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив, что после детского дома в 1996 году он поступил в училище «ПУ № 76» в п. Агролес Искитимского района, проживал в общежитии. В 1997 году его отчислили из училища, он уехал в д. Шадрино Искитимского района, где жил у тети ... ... (сестры его отца). Свой паспорт он утерял в 1997 году. Потом он пытался уехать в г. Красно Каменск Читинской области к своему дяде – ... ..., но его сняли с поезда. Паспорт он так и не восстановил. В 1998 году он уехал в с. Нижняя Есауловка Красноярского края, где жил 3 месяца. Затем уехал в п. Советский Искитимского района к своей тете .... В 2001 году был призван в армию в Хабаровский край. Было судебное разбирательство – кража, в 2000 г. его условно осудили на 4 года 7 месяцев. Комиссовали из армии по состоянию здоровья в 2002 году. После чего он приехал в д. Шадрино Искитимского района к своей тете, потом уехал жить в п. Красный Факел Искитимского района к своей девушке, где жил до 2008 года. У него был военный билет. В 2008 году уехал в г. Искитим, работал в ЖЭУ «Центральное» по договору найма. Его девушке дали комнату в <Адрес>, т.к. она работала официально в ЖЭУ «Центральное». Они жили в этой комнате. Он обращался с заявлением в Чернореченский сельсовет о постановке его на регистрационный учет. В 1996 году он обращался к главе Чернореченского сельсовета ... с просьбой предоставить ему жилье, предъявлял ему справку, что он из детдома. Ему ... отказал. Заявлений о предоставлении ему жилья он не писал, т.к. не знал, что имеет право на получение жилого помещения, думал, что данная справка дает ему право на получение жилья. С 2010 года по май 2012 года он находился в местах лишения свободы. В период с 1998 до 2017г. с заявлениями о предоставлении ему жилья он не обращался.

Представители ответчика – администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание явились, исковые требования не признали. Представитель ФИО2 пояснила, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой поддержки. Данный вывод подтверждается Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г. До достижения возраста 23 лет с заявлением о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления истец не обратился. Кроме того, истец с Дата зарегистрирован по адресу: <Адрес>, что подтверждается справкой МКП «Чернореченское» Искитимского района. Из акта обследования указанного жилого помещения от 08.11.2017г. следует, что по данному адресу (комната) никто не проживает, имеется тепло, канализация, центральное отопление, электроэнергия, в комнате чисто, но необходим косметический ремонт. Истец может проживать в данном жилом помещении. Оснований для удовлетворения его требований нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, предоставил письменные возражения на исковое заявление ФИО1 (л.д. 104-106) и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрации Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании возражала относительно исковых требований ФИО1, предоставила письменные возражения на исковое заявление ФИО1, которые поддержала и просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Министерства социального развития Новосибирской области, надлежащим образом извещённого о дате и месте судебного заседания и просившего о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные документы, дав оценку доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу части 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Список формируется и ведется уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 52 статьи 1 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделены отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе формированию Списка.

Для включения в Список гражданин должен обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о включении в Список и документами, предусмотренными частью 3 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Установлено, что ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении обратился в возрасте, превышающем 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ. Обращение с просьбой постановки на учет было 18 июля 2011 года, на тот момент ФИО1 исполнилось 31 год.

Письмом администрации Искитимского района Новосибирской области от 18.07.2011 № 777 истцу для реализации права на предоставление жилого помещения рекомендовано обратиться в администрацию Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области с заявлением и предусмотренными действующим законодательством документами.

Документов, подтверждающих обращение истца в администрацию Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, не представлено.

На обращение истца администрацией Искитимского района Новосибирской области от 04.08.2017 № 163/76-ПГ отказано во включении в Список, в связи с достижением возраста 23 лет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Статьей 57 ЖК РФ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с положениями жилищного законодательства право на получение жилого помещения носит заявительный характер. Следовательно, с момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Истцом не представлены документы за период с 2002г. по 2017 г., подтверждающие его обращение в органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по включению в Список, и (или) документы, подтверждающие причины, по которым истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет.

В связи с этим, суд считает, что истец в настоящее время не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, обратился в администрацию Искитимского района Новосибирской области с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в 2017г. в возрасте 37 лет, до достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении ему жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления истец не обращался. Отказ администрации Искитимского района Новосибирской области от 04 августа 2017 года № 163/76-ПР суд признаёт законным.

Поэтому в удовлетворении заявленных исковых требований истцу следует отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Искитимского района Новосибирской области:

- о признании необоснованным отказа администрации Искитимского района от 04 августа 2017 года № 163/76-ПР в отказе по реализации права на получение жилого помещения, относящемуся к категории «ребёнок-сирота» ФИО1, как противоречащему Конституции РФ, ФЗ № 159 от 2.12.1996 года;

- о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилья по категории «ребёнок-сирота», внесении данных ФИО1, Дата года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по категории «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- об обязании предоставить ФИО1, Дата года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм, согласно действующего законодательства РФ, за счёт средств бюджета Искитимского района Новосибирской области,

ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2017г.

Председательствующий судья подпись И.Г. Осеева

Копия верна:

Судья –

Секретарь -