Решение № 2-477/2017 2-477/2017~М-381/2017 М-381/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-477/2017

К делу № 2-477/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года п.Тульский

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Юрченко Н.И.

при секретаре Айриян А.М.,

с участием пом.прокурора Джандар К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Майкопского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Майкопского района Республики Адыгея обратился в Майкопский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» о возложении обязанности и просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ.: получить разрешение на эксплуатацию дамбы, расположенной в зоне отдыха по <адрес><адрес>; разработать и утвердить согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правила эксплуатации дамбы, расположенной в зоне отдыха по <адрес><адрес>; обеспечить разработку критериев безопасности дамбы, расположенной в зоне отдыха по <адрес><адрес>; определить проектной документацией объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на дамбе, расположенной в зоне отдыха по <адрес><адрес>; обеспечить постоянный контроль за показателями состояния дамбы, расположенной в зоне отдыха по <адрес><адрес>, природными и техногенными воздействиями; произвести расчет вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на дамбе, расположенной в зоне отдыха по <адрес><адрес>; разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на дамбе, расположенной в зоне отдыха по <адрес><адрес>, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на дамбе, расположенной в зоне отдыха по <адрес><адрес><адрес>, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на дамбе, расположенной в зоне отдыха по <адрес>, указав в заявлении следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения действующего законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей3 Федерального закона от 21.07.1997г.№117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 19 Закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 2, ч. 1, ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010г.№225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Федеральный закон) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте4 части1 статьи5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

В п. 7 ст. 2, подп. «а», п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006

№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано понятие противодействие терроризму – деятельность физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 2 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999г. № 237 эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора).

Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.

В силу п.п. 3, 5 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12. 2001г. № 876, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Владелец гидротехнического сооружения представляет в органы надзора, указанные в пункте4 настоящих Правил, документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации- вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 623 утвержден «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» (далее - СП 58.13330.2012).

В соответствии с п.п. 6.6, 6.26, 6.27, 6.29 СП 58.13330.2012 для каждого гидротехнического сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов.

Контроль за показателями состояния гидротехнических сооружений, природными и техногенными воздействиями должен осуществляться постоянно; результаты контроля должны анализироваться немедленно в режиме мониторинга. Данные натурных наблюдений должны регулярно, не реже одного раза в 5 лет, анализироваться, и по результатам должна производиться оценка состояния гидротехнического сооружения и гидроузла в целом, включаемая в декларацию безопасности. Работы по контролю должны выполняться персоналом эксплуатирующей организации с привлечением в случае необходимости специализированных организаций, имеющих на это соответствующие допуски.

Объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, должны определяться проектной документацией.

Технические освидетельствования проводятся комиссией собственника (эксплуатирующей организацией) в сроки в соответствии с нормативными документами, но не реже одного раза в 5 лет с привлечением, при необходимости, специалистов проектных и/или научно исследовательских организаций.

Периодичность технического освидетельствования шламо- и золоотвалов, ограждающих дамбы, которых наращиваются в процессе эксплуатации, определяется проектной документацией.

По результатам технических освидетельствований намечается программа обследований с привлечением специализированных организаций.

В собственности администрации МО «Каменномостское сельское поселение» находится дамба, расположенная в зоне отдыха по <адрес><адрес><адрес> (далее – ГТС), однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией МО «Каменномостское сельское поселение» не получено разрешение на эксплуатацию ГТС; не разработаны и не утверждены согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правила эксплуатации ГТС; не обеспечена разработка критериев безопасности ГТС; не определен проектной документацией объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС; не обеспечен постоянный контроль, за показателями состояния ГТС, природными и техногенными воздействиями; не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС; не разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС.

В этой связи, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Каменномостское сельское поселение» было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и их законные интересы в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности жизни и здоровья, сохранности имущества, а также не обеспечивается антитеррористическая защищенность ГТС.

В силу ч. 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании пом.прокурора Майкопского района Джандар К.Х. изменил требования и просил обязать Администрацию муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу: <адрес>, зона отдыха.

Представитель администрации МО «Каменномостское сельское поселение» - глава администрации ФИО1 не возражал против удовлетворения требований.

Заслушав стороны, специалиста Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам РА ФИО2, изучив представленные документы, полагает, что заявленные исковые требования законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Положениями ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, Закона Республики Адыгея от 18.12.2014г.№359 «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г.№117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона « О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года (в ред. От 21.06.2016 года) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения 1У класса. Согласно п.7 Положения «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (утв.Постановлением Правительства РФ от 6.11.1998г. №1303) составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений при их вводе в эксплуатацию, после завершения строительства, реконструкции или капитального ремонта, а также эксплуатируемых и строящихся гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора. Как установлено, в собственности администрации МО «Каменномостское сельское поселение» находится дамба, расположенная по адресу: <адрес>, зона отдыха.

Из пояснений допрошенной в качестве специалиста представителя Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам РА ФИО2 следует, что указанная дамба относится к гидротехническим сооружениям 1У класса, которая в соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона « О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года и п.7 Положения «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» должна быть подвергнута преддекларационному обследованию с целью подтверждения класса и определения нуждаемости в составлении декларации.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования Прокурора Майкопского района.

Обязать Администрацию муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу: <адрес>, зона отдыха, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Судья: подпись

Копия верна: Судья - Н.И.Юрченко.