Решение № 2А-227/2019 2А-49/2020 2А-49/2020(2А-227/2019;)~М-223/2019 М-223/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-227/2019

Дело № 2а-49/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Васильковой Е.Л., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшего матроса ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит признать незаконными действия командира войсковой части № ...Л, связанные с непредоставлением 189 дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни, а также за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее - дополнительные сутки отдыха) за 2018 г., обязав его предоставить указанные дополнительные сутки отдыха.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своем административном исковом заявлении, а также его представитель в судебном заседании указали, что в 2018 г. ФИО2 привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (несение дежурно-вахтенной службы), а также привлекался к участию в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (боевое дежурство), за что ему были положены дополнительные сутки отдыха. С учетом предоставленных, количество нереализованных дополнительных суток отдыха составляет 189 суток. 19 ноября 2019 г. посредством почтовой связи заказным письмом административный истец направил рапорт командиру войсковой части № ... о предоставлении указанных дополнительных суток отдыха, который поступил в воинскую часть 26 ноября 2019 г. Между тем дополнительные сутки отдыха за 2018 г. до настоящего времени административному истцу не предоставлены, что нарушает его право на отдых. Также указали, что поскольку ФИО2 подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта в марте 2021 г., административный истец правомерно поставил вопрос перед командованием воинской части о предоставлении ему неиспользованных дополнительных суток отдыха за 2018 г.

Административный истец и командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Определением от 25 декабря 2019 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник 2 ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя, при этом решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО2 необоснованным, и поэтому не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела административный истец в 2018 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также принимал участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха.

Согласно приказам командира войсковой части № ... от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ... от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ... и от <дата> № ..., административному истцу на основании его рапортов за 2018 г. предоставлено 8 дополнительных суток отдыха.

Таким образом, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2018 г. составляет 189, что не оспаривалось сторонами.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., ФИО2 с <дата> предоставлен основной отпуск за 2018 г. в количестве 64 суток (60 суток – основной отпуск, 4 суток – время проезда к месту проведения отпуска и обратно).

При этом дополнительные сутки отдыха за 2018 г. к этому отпуску не присоединялись.

Согласно рапорту ФИО2 о предоставлении ему указанного отпуска от 25 апреля 2018 г., он не ставил в нем вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 г.

19 ноября 2019 г. ФИО2 посредством почтовой связи заказным письмом направил командиру войсковой части № ... рапорт от 5 ноября 2019 г. о предоставлении, в том числе, 189 дополнительных суток отдыха за 2018 г.

Согласно почтовому уведомлению заказное письмо поступило в воинскую часть 26 ноября 2019 г.

Между тем дополнительные сутки отдыха за 2018 г. административному истцу предоставлены не были.

На основании п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Боевое дежурство (боевая служба) входит в Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п. 3 и 5 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям предоставляются двое суток отдыха, которые предоставляются, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. В случае невозможности их предоставления, они присоединяются к основному отпуску.

Таким образом, в законе предусмотрены определенные ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на дополнительный отдых.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, либо привлечение военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Как следует из материалов дела, административный истец в 2018 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (несение дежурно-вахтенной службы), а также принимал участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (боевое дежурство), за что ему были положены дополнительные сутки отдыха. При этом, поскольку ФИО2 использовал основной отпуск за 2018 г. в году его возникновения, срок использования им дополнительных суток отдыха за 2018 г. ограничивался 31 декабря 2018 г.

Этот вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Таким образом, по смыслу перечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Поскольку ФИО2 обратился с рапортом о предоставлении 189 дополнительных суток отдыха за 2018 г. только в ноябре 2019 г., учитывая, что срок использования административным истцом дополнительных суток отдыха за 2018 г. ограничивался 31 декабря 2018 г., основания для предоставления ему указанных дополнительных суток отдыха у командования воинской части отсутствовали, в связи с чем административным ответчиком его право на отдых не нарушено.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО2 по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник