Решение № 12-95/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-95/2018

Дело № 12-95/2018


РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 10 июля 2018 года

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Т.М. Шамхалова,

рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица – администрации Шкотовского муниципального района Приморского края на постановление главного государственного инспектора городского округа Большой Камень по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора городского округа Большой Камень по пожарному надзору от 11 мая 2018 года № 0019 администрация Шкотовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно постановлению, администрация Шкотовского муниципального района в здании, расположенном по <адрес>, нарушила требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», и Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в виде отсутствия исполнительной документации на установку пожарной автоматики; установки приборов приемно-контрольных из горючих материалов; отсутствия дверей лестничных клеток с уплотнением в притворах и устройствами для самозакрывания; люк выхода на кровлю не противопожарный; отсутствие системы эвакуационного освещения; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применены материалы с высокой пожарной опасностью; на объекте защиты светильники эксплуатируются со снятыми колпаками предусмотренными конструкцией светильника; на объекте защиты руководитель не организовал проведение работ по заделке негорючими материалами образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными(в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями; отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации в помещениях гаражных боксов; отсутствует система оповещения управления эвакуацией в помещениях гаражных боксов; допускается устройство в лестничной клетке, коридорах кладовые и другие подсобные помещения; не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком и сроками выполнения работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений; не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; отсутствуют сертификаты на отделочные материалы потолка, полов; отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации бухгалтерии; подвальные помещения используются для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

Не согласившись с постановлением, администрация Шкотовского муниципального района обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указала, что административным органом нарушен порядок проведения проверки в отношении юридического лица, о проведении состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ в помещении администрации проверки, юридическое лицо не было уведомлено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ. Кроме того, право собственности на здание администрации, в котором проводилась проверка, возникло на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права собственности произведена Росреестром ДД.ММ.ГГГГ, между тем, все помещения в здании на 1-м и 2-м этажах, и подвальные помещения, занимает администрация городского округа Большой Камень, а Шкотовский муниципальный район до разрешения спора арбитражным судом не имел доступа в эти помещения, и, соответственно, не мог допустить те нарушения, которые перечислены в протоколе об административном правонарушении, и послужили основанием вынесения оспариваемого постановления.

В судебном заседании защитник администрации Шкотовского муниципального района на основании доверенности ФИО1 поддержала жалобу.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Большой Камень ГУ МСЧ России по Приморскому краю в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, поскольку по делу доказано событие правонарушения и вина органа местного самоуправления в его совершении.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника администрации Шкотовского муниципального района и представителя ГУ МСЧ России по Приморскому краю, проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, распоряжением главного государственного инспектора города Большой Камень по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении администрации городского округа Большой Камень по соблюдению требований пожарной безопасности по адресу нахождения: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в здании администрации городского округа Большой Камень по указанному адресу.

По результатам проведенной проверки, по выявленным нарушениям обязательных требований пожарной безопасности, административным органом выданы предписания: № от ДД.ММ.ГГГГ – администрации городского округа Большой Камень об устранении нарушений(всего 17 пунктов перечисленных выше нарушений) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также № от ДД.ММ.ГГГГ – администрации Шкотовского муниципального района об устранении тех же перечисленных выше 17 пунктов нарушений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении администрации Шкотовского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ8г. №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Между тем, по смыслу статей 1.6, 28.2 КоАП РФ соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении относится к юридически значимым обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из пояснений защитника лица, привлекаемого к ответственности, и представленных документов, право муниципальной собственности <адрес> на здание администрации, в котором проводилась проверка, возникло на основании решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права собственности произведена Росреестром ДД.ММ.ГГГГ. Помещения в здании на 1-м и 2-м этажах, и подвальные помещения, ДД.ММ.ГГГГ. занимает администрация городского округа Большой Камень, а Шкотовский муниципальный район до разрешения спора арбитражным судом, не имел доступа в эти помещения.

Названным обстоятельствам административным органом не дана правовая оценка в ходе рассмотрения дела, соответственно, в деле нет допустимых доказательств того, кем допущены нарушения, которые перечислены в протоколе об административном правонарушении, и послужили основанием вынесения оспариваемого постановления.

Также в материалах дела отсутствует распоряжение уполномоченного лица о проведении проверки в отношении администрации Шкотовского муниципального района, что свидетельствует о нарушении положений статей 9 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении проверки юридическое лицо в установленный срок не уведомлялось.

При данных обстоятельствах, прихожу к вводу о том, что в деле отсутствуют доказательства совершения администрацией Шкотовского муниципального района административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление должностного лица административного органа подлежит отмене в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу администрации Шкотовского муниципального района Приморского края - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора городского округа Большой Камень по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Большой Камень ГУ МСЧ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шкотовского муниципального района Приморского края - отменить, производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья Т.М. Шамхалова