Решение № 2-2849/2019 2-2849/2019~М-2549/2019 М-2549/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-2849/2019

Дело № 2-2849/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Т.В. Борка,

при секретаре М.А. Денисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Белгородской области об оспаривании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, восстановлении в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно очередности на дату исключения и признании права на получение указанной субсидии, с участием истца, представителя ответчика по доверенности от 03 января 2019 года ФИО1,

установил:

ФИО2 в период с 1994 года по 2012 год проходил службу в органах внутренних дел. Перед увольнением занимал должность начальника отдела по раскрытию преступлений против личности УМВД России по Белгородской области.

На основании решения комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками (протокол от 20.08.2012 года № 8) и распоряжения УМВД России по Белгородской области от 08.10.2012 года № 284 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.06.2012 года, уникальный номер «номер» от 08.10.2012 года.

В декабре 2012 года уволен в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

Решением комиссии УМВД по Белгородской области по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ( протокол от 30.01.2019 года №1) с семьей в составе 3 человека снят с учета очередников УМВД России по Белгородской области на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223.

Согласно выписке из указанного протокола дословно основания снятия с очереди указаны: « Подпунктом «б» пункта 19 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

ФИО2, жена и дочь не были выселены в принудительном порядке по решению суда из жилого помещения, расположенного по адресу: «адрес», а заключение мирового соглашения являлось добровольным волеизъявлением и свидетельствует о том, что он добровольно ухудшил свои жилищные условия с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере».

ФИО2 не согласился с таким решением комиссии и инициировал в суде настоящий иск, сославшись на то, что они с детства с братом ФИО2 зарегистрированы и проживали в комнате № «номер» общежития, расположенного по адресу: «адрес». Комната площадью 18.3 кв.м. 22 октября 2001 года с ним заключен договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии на состав семьи согласно ордеру. Впоследствии они с братом создали семьи и в комнате зарегистрированы все члены их семей. Он отказался от участия в приватизации этой комнаты и комната в общежитии приватизирована братом и членами его семьи. В 2012 году между ним и братом сложились неприязненные отношения, возник конфликт, и он вынужден был выехать из комнаты на другое съемное жилье. 25 июля 2018 года брат инициировал иск в суде о признании его и членов семьи утратившими право пользования жилым помещением. Он добровольно заключил в суде 21 сентября 2018 года мировое соглашение с братом, по условиям которого он сохранял за собой право быть зарегистрированным в спорном жилом помещении до 31.12. 2018 года, т.е. у него сохранялась возможность в течение более трех месяцев найти себе другое жилое помещение, в котором ему будет обеспечена регистрация по месту жительства, а в случае вынесения решения судом, оно подлежало исполнению в добровольном порядке после вступления решения суда в законную силу по истечении одного месяца после его вынесения и в течение 5 дней после выдачи исполнительного листа. Из чего следует, что при вынесении судом решения он с семьей обязан был сняться с регистрационного учета не позднее 26 октября 2018 года.

14 декабря 2018 года ему по месту работы на основании договора найма жилого помещения в студенческом общежитии НИУ «БелГУ» № «номер» от 14.12. 2018 года предоставлено жилое помещение площадью 18.2 кв.м, расположенное по адресу: «адрес» во временное владение и пользование в связи с работой, где он и члены его семьи зарегистрированы. Здание общежития является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за НИУ «БелГУ».

Он вынужден был заключить с братом мировое соглашение в суде, т.к. это давало ему отсрочку во времени для решения вопроса возможности получения временного жилья и регистрации по месту пребывания.

Перемена места регистрации не является в соответствии с ч.7 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ основанием для снятия его и членов его семьи с учета очередников УМВД России по Белгородской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Просит суд признать незаконным и отменить решение комиссии от 30.01.2019 года УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам об исключении его и членов семьи в составе 3-х человек из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 30.01.2019 года №1) и распоряжение УМВД России по Белгородской области «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» от 31.01. 2019 года № 38.

Признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам и восстановить его и членов семьи ФИО3 (жену) и ФИО4 (дочь) в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по учетному делу от 08.10.2012 года № «номер» под тем же номером, который был на дату исключения.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал. Из возражений на иск следует, что на основании заявления истца от 09.01.2019 года о внесении изменений в учетные сведения в связи с переменой места жительства и предоставлением документов, комиссией УМВД России по Белгородской области принято решение об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о внесении изменений в учетное дело, принято решение согласно п.п. «б» п.19 Правил снять его и членов семьи с учета очередников для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек. Истец сведений в комиссию о приватизации, как и об отказе от приватизации жилой площади по адресу: «адрес», не предоставлял.

При рассмотрении заявления ФИО2 установлено, что он, жена и дочь не были выселены в принудительном порядке по решению суда из жилого помещения по адресу: «адрес», а заключение им мирового соглашения являлось его добровольным волеизъявлением.

Данное обстоятельство расценено комиссией УМВД России по Белгородской области как ухудшение своих жилищных условий с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, бывшие члены семьи собственника, при приватизации, отказавшиеся от права собственности на долю в жилом помещении, сохраняют право пользования помещением при переходе права собственности. В материалах гражданского дела имеются согласия ФИО2, его жены и дочери на приватизацию жилого помещения по адресу: «адрес», его братом и членами его семьи, что в соответствии с действующим законодательством гарантирует право пользования таким жилым помещением и носит бессрочный характер.

Октябрьский районный суд г. Белгорода, рассматривая гражданское дело № 2-4289/2018 по иску брата истца ФИО2 и членов его семьи к ФИО2 и членам семьи, о признании утратившими право пользования жилым помещением и разрешая вопрос по существу не вынес бы решения об удовлетворении иска, поскольку ответчики дали согласие на приватизацию вышеуказанного жилого помещения ФИО2, ФИО2 и ФИО2, и имели право пользования таким жилым помещением бессрочно.

Заключение мирового соглашения со стороны истца, его жены и дочери с ФИО2, ФИО2, ФИО2, является намеренным ухудшением своих жилищных условий, поскольку именно: на основании утвержденного Октябрьским районным судом г. Белгорода мирового соглашения ФИО2, его жена и дочь обязуются сняться с регистрационного учета.

ФИО2 по собственному волеизъявлению прекратил право пользования указанным жилым помещением, которое сохранялось за ним в соответствии со ст. 19 федерального закона от 29.12. 2004 года № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Указанные обстоятельства расценены комиссией как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий ФИО2, поскольку одним из необходимых условий возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника и членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма.

Таким образом, ФИО2, его жена и дочь, имея законное право бессрочно проживать в указанном жилом помещении, намеренно заключили мировое соглашение и были сняты с регистрационного учета, что дало им право претендовать на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, без учета той жилой площади, которая была при постановке на учет, и от которой ФИО2 добровольно отказался.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Частью 7 статьи 4 федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Согласно п.п. «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере (пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 11.06.2015 N 581).

Из приведенного текста действующего законодательства следует, что основанием для снятия с учета является намеренное ухудшение жилищных условий, т.е. наличие умысла, направленного на сознательное ухудшение жилищных условий для получения единовременной выплаты в большем размере.

Основанием для снятия истца с членами семьи с учета явились не доводы, приведенные в возражениях на иск, а буквально из протокола от 30 января 2019 года, утвержденного распоряжением УМВД России по Белгородской области от 31.01.2019 года № «номер»: « ФИО2, жена и дочь не были выселены в принудительном порядке по решению суда из жилого помещения, расположенного по адресу: «номер», а заключение мирового соглашения являлось его добровольным волеизъявлением и свидетельствует о том, что он добровольно ухудшил свои жилищные условия с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере».

Буквальное толкование приведенного текста свидетельствует о том, что решение суда о признании истца и членов его семьи утратившими право пользования указанным выше жилым помещением в общежитии, явилось бы основанием для сохранения его права на внесение изменений в учетное дело, очередности и на получение социальной выплаты, а заключение им мирового соглашения с братом, свидетельствует о добровольном ухудшении своих жилищных условий, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Судом принимаются доводы истца в части того, что заключение им мирового соглашения на выдвинутых им условиях об отсрочке времени снятия с регистрационного учета до 31 декабря 2018 года, свидетельствует не о намеренном ухудшении своих жилищных условий с целью получения социальной выплаты в большем размере, а о попытке истца выиграть время, необходимое для решения вопроса получения временного жилья с правом регистрации по месту пребывания или жительства, что доказывается его последующими действиями, когда 14 декабря 2018 года ему по месту работы на основании договора найма жилого помещения в студенческом общежитии НИУ «БелГУ» № 279-7/2018 от 14.12. 2018 года предоставлено жилое помещение площадью 18.2 кв.м, расположенное по адресу: «адрес» во временное владение и пользование в связи с работой, где он и члены его семьи зарегистрированы, после чего он снялся с регистрационного учета в спорном жилом помещении.

Кроме того, он не предвидел того, что суд мог отказать брату в иске, т.к. не знал тонкостей жилищного законодательства, что подтверждается его дальнейшими вышеуказанными действиями. В ином случае, он бы не просил отсрочки снятия с регистрационного учета до конца года на условиях мирового соглашения, а дождался бы решения суда, которое не создало бы ему тех последствий, которые он имеет на сегодняшний день, связанных с лишением права по получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья.

В данном случае заключение мирового соглашения явилось для истца вынужденной мерой, а не его доброй волей, поскольку давало ему больше времени, чем на добровольное исполнение решения суда вступившего в законную силу, для разрешения вопроса на получение комнаты в общежитии по месту работы и постановке на регистрационный учет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Белгородской области от 30.01.2019 года в части исключения ФИО2 и членов его семьи с учета из списка очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Восстановить ФИО2 составом семьи 3 человека в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО2 и членами его семьи ФИО3 и ФИО4 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и/или строительства жилого помещения по установленным нормам согласно очередности, имевшей место на день исключения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2019 года.

Судья Т.В. Борка