Решение № 2-227/2020 2-227/2020~М-230/2020 М-230/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-227/2020

Дело № 2-227/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пинаки Т.В.,

при секретаре Степанове С.В.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

представителя ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест», ФИО1,

представителя третьего лица - Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-227/2020 по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» об обязании разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» об обязании разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой района была проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» (далее - ООО «ПсковАгроИнвест»), в ходе которой установлено, что данная организация нарушает требования законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № ООО ПсковАгроИнвест» приобрело у МП «Совхоз «Шелонский» гидротехническое сооружение: пруд-накопитель жидкого навоза, расположенный по адресу: Псковская область, Порховский район, Полонская волость, ручей Теребешка, 3,5 км. от устья в р. Шелонь (далее - ГТС).

Срок действия декларации безопасности бывшей эксплуатирующей организации ГТС МП «Совхоз «Шелонский», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ. Декларация безопасности ГТС новым правообладателем не разработана и не утверждена в установленном порядке.

Таким образом, ответчик нарушил сроки предоставления декларации безопасности ГТС, а также требования к обеспечению безопасности указанного ГТС, что является нарушением требований статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений; статей 7, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

05.02.2020 прокуратурой Порховского района в адрес генерального директора ООО «ПсковАгроИнвест» было внесено представление в связи с выявленными нарушениями в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, однако до настоящего времени декларация безопасности указанного гидротехнического сооружения не разработана и в установленном порядке не утверждена.

Неисполнение указанных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Истец просил суд обязать ООО «ПсковАгроИнвест» разработать и утвердить в установленном порядке декларацию безопасности гидротехнического сооружения: пруд-накопитель жидкого навоза, расположенного по адресу: Псковская область, Порховский район, Полонская волость, ручей Теребешка, 3,5 км. от устья в р. Шелонь.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, дополнив их требованием об обязании ответчика выполнения вышеуказанных действий в срок до 1 июня 2021 года. В остальной части исковые требования оставил без изменения, указав в обоснование аналогичные доводы.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанным в заявлении. Дополнила, что указанное ГТС его собственником используется в полном объеме в связи с непрерывным производственным процессом, в связи с чем необходимо принятие всех мер безопасности, которые предусмотрены декларацией безопасности, срок действия которой истек.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, указав, что прежним собственником указанного ГТС - МП «Совхоз «Шелонский» была разработана декларация безопасности, проведена ее экспертиза. На основании указанной информации в Российский регистр ГТС были внесены сведения в отношении указанного ГТС, относящегося к 4 классу опасности. В связи с изменением законодательства обязанность по декларированию и проведению государственной экспертизы в отношении объектов 4 класса опасности исключена. Кроме того, пункт 1 Приложения № 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 дает право в настоящее время эксплуатировать данный объект без декларирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Северо-Западное управление Ростехнадзора) главный государственный инспектор Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объеме. При этом пояснил, что установленный ранее 4 класс опасности спорного ГТС, согласно декларации безопасности, разработанной МП «Совхоз «Шелонский», в настоящее время не действующий. В случае смены собственника ГТС, что является значительным изменением в условиях эксплуатации ГТС, новый собственник должен разработать и утвердить новую декларацию, поскольку могут измениться условия эксплуатации данного ГТС. При декларировании спорного объекта ГТС установленный ранее класс опасности может не подтвердиться. В отношении ГТС, сведения о которых в Регистре не обновлены, класс опасности считается не установленным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно положений ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственником гидротехнического сооружения является - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 7 вышеуказанного Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии с положениями ст. 9 вышеуказанного Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 10 вышеуказанного Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности, установлены Положением «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303.

В соответствии с указанным Положением декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (п. 4).

Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора (п. 5).

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти (п. 7).

Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию. По решению органа надзора или по инициативе декларанта указанная декларация также представляется: при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий - в течение 6 месяцев со дня обнаружения опасности; при изменении обязательных требований, если гидротехнические сооружения не соответствуют таким обязательным требованиям, - в течение года со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов, правил и норм (п. 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» утверждены критерии классификации гидротехнических сооружений в зависимости от их высоты и типа грунта оснований, их назначения и условий эксплуатации, последствий возможных гидродинамических аварий.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», вступившего в законную силу 3 октября 2016 года,предусматривающим риск-ориентированный подход в вопросе обеспечения безопасности гидротехнических сооружений,установлено, что утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что ответчику ООО «ПсковАгроИнвест» принадлежит на праве собственности гидротехническое сооружение - пруд-накопитель жидкого навоза, расположенный по адресу: Псковская область, Порховский район, сельское поселение «Полонская волость», ручей Теребешка, 3,5 км. от устья в р. Шелонь, ранее принадлежавший МП «Совхоз «Шелонский», которым была разработана и ДД.ММ.ГГГГ утверждена декларация безопасности указанного ГТС, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не оспаривается.

Указанное ГТС внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений в период до ДД.ММ.ГГГГ как Г№ класса (л.д. 40).

Срок действия разрешения на эксплуатацию указанного ГТС, выданного Северо-Западным управлением Ростехнадзора от 08.04.2015, истек 20.02.2019 (л.д. 41). Вместе с тем, данное ГТС ответчиком эксплуатируется в условиях отсутствия соответствующего разрешения, а также декларации безопасности.

В нарушение вышеперечисленных положений закона, в том числе статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», статей 7, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ответчиком нарушены срок предоставления декларации безопасности указанного ГТС и требования по обеспечению безопасности ГТС, что входит в его обязанности.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, вынесенным Северо-Западным управлением Ростехнадзора от 16.03.2020 в отношении ООО «ПсковАгроИнвест», в котором зафиксирован факт допущения ответчиком вышеуказанных нарушений.

Неисполнение ответчиком указанных возложенных на него законом обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными.

Доводы, указанные представителем ответчика в обоснование несогласия с исковыми требованиями, не могут служить основанием для иных выводов суда, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 Положения «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности ГТС должна была быть представлена ответчиком в орган надзора не позднее 20.02.2019. В условиях отсутствия действующей декларации, принимая во внимание изменение собственника данного сооружения, сведения о котором в Российском регистре ГТС отсутствуют, отсутствуют и утвержденные в установленном порядке сведения об отнесении спорного ГТС к определенному классу (классам) опасности, классификация которых устанавливается в зависимости от их технических характеристик, их назначения и условий эксплуатации ответчиком, последствий возможных гидродинамических аварий.

Пунктом 3 Приложения № 6 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» установлено, что имеющаяся аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений продлевается и считается действующей до 1 октября 2020 года. Пунктом 4 указанного Приложения установлено, что в 2020 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения и (или) обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Вместе с тем, срок действия декларации безопасности спорного ГТС истек в феврале 2019 года, то есть в период до вынесения вышеуказанного постановления, которое не содержит запрета на предоставление декларации безопасности ГТС.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно представленной ответчиком справки, выданной ООО «ГТС Эксперт» от 11.08.2019, выполняющей разработку технической документации на гидротехнические сооружения, срок выполнения работ в отношении спорного ГТС составит не менее 8 месяцев, стоимость работ составляет 825 000 рублей.

Истец просит обязать ответчика исполнить обязанности по разработке и утверждению декларации безопасности ГТС в срок до 01.06.2021. При принятии решения суд принимает во внимание материальное положение ответчика, объем и срок выполнения необходимых работ и услуг по разработке декларации безопасности ГТС, проведению экспертизы декларации, ее утверждению, составляющий не менее 8 месяцев, стоимость указанных работ и услуг, равную 825000 рублей, и приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда - до 01.07.2021. Учитывая изложенное, в остальной части исковое требование относительно срока исполнения решения суда удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» об обязании разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» в срок до 1 июля 2021 года разработать и утвердить в установленном порядке декларацию безопасности гидротехнического сооружения - пруд-накопитель жидкого навоза, расположенного по адресу: Псковская область, Порховский район, сельское поселение «Полонская волость», ручей Теребешка, 3,5 км. от устья в р. Шелонь.

В остальной части в удовлетворении исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2020 года.

Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Решение в законную силу не вступило.