Постановление № 5-116/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-116/2017

Дело №5-116/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июня 2017 года г. Купино

Судья Купинского районного суда Новосибирской области Кеняйкина Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поличко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального унитарного Купинского автотранспортного предприятия, место нахождения: ул. <...>, №, г. <...>, <...> область, <...>,

установил:

В ходе проведения <.....> г. внеплановой выездной проверки Муниципального унитарного Купинского автотранспортного предприятия (МУ Купинское АТП) на основании распоряжения <...> УГАДН от <.....> г. № государственным инспектором <...> управления государственного автодорожного надзора В. Е.Г. выявлено осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выразившееся в нарушении п. 4з «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ 02 апреля 2012 №.

Деяние МУ Купинское АТП квалифицировано ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, О.А.В., Г.И.В., действующие на основании доверенностей, представили письменные пояснения по делу, признали вину частично, в части отсутствия у отдельных должностных лиц соответствующих дипломов, просили изменить квалификацию с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Государственный инспектор <...> УГАДН В.Е.Г. в судебном заседании пояснил, что определение по делу об административном правонарушении законно и обоснованно, выявленные нарушения МУ Купинское АТП подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, возражал против переквалификации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от <.....> №.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что МУ Купинское АТП осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии от <.....> года. На основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Г.О.Ю. от <.....> № проведена внеплановая выездная проверка Муниципального унитарного Купинского автотранспортного предприятия (МУ Купинское АТП), по результатам которой государственным инспектором <...> управления государственного автодорожного надзора В. Е.Г. в отношении МУ Купинское АТП <.....> составлен протокол об административном правонарушении, вынесено определение по делу об административном правонарушении, согласно которому:

1. Трудоустроенные должностные лица субъекта транспортной деятельности не соответствуют профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно выявлено:

- отсутствие у ответственного по обеспечению безопасности дорожного движения Г.И.В. (приказ от <.....> г. №) диплома о высшем образовании по направлению подготовки входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» или диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения (п. 4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения»; разд. 3 п. 7, 8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <.....> № «Об утверждении требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным.. .»; п. 16.3 Приказа Минтранса России от <.....> № «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»)

- отсутствие у лиц ответственных за оформление и выдачу путевых листов Г.Е.А. (приказ от <.....> г. №) и Б.Т.Н. (приказ о возложении обязанностей не представлен) дипломов об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» или дипломов о среднем профессиональном образовании по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» и дипломов о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта (п. 4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; п.4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения»; разд. 3 п. 7, 8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <.....> № «Об утверждении требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным.. .»; п.13.3 Приказа Минтранса России от <.....> № «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»);

- отсутствие у ответственных за контроль технического состояния при выпуске на линию автотранспортных средств контролеров Б.С.И., К.С.И., Ш.В.Э., Ф.В.А. дипломов об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» или дипломов об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» и дипломов о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств (п. 4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; п.4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения»; разд. 3 п. 7, 8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <.....> № «Об утверждении требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным.. .»; п.14.3 Приказа Минтранса России от <.....> № «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом») (Нарушение лицензионных требований).

2. Не представлены документы подтверждающие проведение профессионального отбора, а именно не представлен лист собеседования с водителем Ч.Ю.Н., заполняемый при приеме на работу (п.4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; п. 4 ст.20 Федерального закона о безопасности дорожного движения 10.12.1995 №19б-ФЗ; п. 7 Приказа Минтранса России от <.....> № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов..»; п. 4 - 11 Приказа Минтранса России от <.....> № «Об утверждении порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками...») (Нарушение лицензионных требований).

3. Ответственные должностные лица субъекта транспортной деятельности не контролируют соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей: за <.....> г. водители: А.А.А. отработал 148,5 часа; А.С.П. отработал 176 часов; Б.С.В. отработал 146 часов; Б.Н.Н. отработал 189,25 часа; Б.В.П. отработал 196 часов; Б.Д.П. отработал 222 часа; Б.В.В. отработал 171,75 часа; Г.О.П. отработал 237 часов; Г.В.А. отработал 231 час; Г.А.Д. отработал 231 час; Г.В.М. отработал 137 часов; Д.А.А. отработал 201 час; З.А.А. отработал 243 часа; К.В.В. отработал 157,5 часа; К.С.А. отработал 162,5 часа; К.В.Л. отработал 144,5 часа; К.В.В. отработал 160 часов; К.А.В. отработал 231 час; К.В.С. отработал 144 часа; К.В.Г. отработал 170 часов; Л.С.В. отработал 176,5 часа; М.О.В. отработал 249 часов; П.П.А. отработал 153,5 часа; П.С.П. отработал 222 часа; П.С.П. отработал 222 часа; Т.А.Г. отработал 159,75 часа; Т.В.Ф. отработал 231 час; Т.Г.Г. отработал 210,25 часа; Ч.О.П. отработал 249 часов; Х.В.А. отработал 177 часов, согласно нормативу нормальное число рабочих часов составляет 136 часов в месяц. За <.....> г. водители: Б.В.П. отработал 156 часов; Б.Д.П. отработал 177 часов; Б.В.В. отработал 155,5 часа; Г.О.П. отработал 159 часов; Г.В.А. отработал 186 часов; Г.А.Д. отработал 165 часов; Д.Д.Б. отработал 187,5 часа; З.А.А. отработал 186 часов; К.А.В. отработал 231 час; К.В.С. отработал 150 часов; П.П.А. отработал 153 часа; П.С.П. отработал 159 часов; П.С.П. отработал 171 час; Т.А.Г. отработал 146 часов; Т.В.Ф. отработал 186 часов; Т.Г.Г. отработал 144,75 часа; Ч.О.П. отработал 174 часа, согласно нормативу нормальное число рабочих часов составляет 143 часа в месяц. За <.....> г. водители: Б.В.П. отработал 188 часов; Г.О.П. отработал 228 часов; Г.А.Д. отработал 222 часа; Г.М.М. отработал 222 часа; Д.Д.Б. отработал 211,5 часа; З.А.А. отработал 204 часа; К.А.В. отработал 204 часа; К.В.С. отработал 185,5 часа; М.О.В. отработал 228 часов; П.С.П. отработал 204 часа; П.С.П. отработал 222 часа; Т.В.Ф. отработал 180 часов; Ч.О.П. отработал 186 часов, согласно нормативу нормальное число рабочих часов составляет 175 часов в месяц. За <.....> г. водители: Б.В.П. отработал 172 часа; Б.Д.П. отработал 162 часа; Г.В.А. отработал 216 часов; Г.В.М. отработал 170 часов; Г.М.М. отработал 180 часов; З.А.А. отработал 198 часов; К.А.В. отработал 198 часов; К.В.С. отработал 197,5 часа; М.О.В. отработал 207 часов; П.С.П. отработал 180 часов; Т.А.Г. отработал 232,25 часа; Т.В.Ф. отработал 216 часов; Т.Г.Г. отработал 172,75 часа; Ч.О.П. отработал 207 часов, согласно нормативу нормальное число рабочих часов составляет 160 часов в месяц (п.4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона о безопасности дорожного движения от 10.12..1995 №б-ФЗ; п.8 Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса РФ от <.....> №). Продолжительность сверхурочных работ водителя Т.В.Ф. превышает допустимые 120 часов в год и составила за период с января по апрель 199 часов (п. 4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; абз.4 п. 1 ст. 20 Федерального закона о безопасности дорожного движения от <.....> №196-ФЗ; п. 23 Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса РФ от <.....> №)

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, изложенными в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от <.....> г. №, справкой о результатах проверки соблюдения обязательных требований субъектом транспортного комплекса, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом от <.....> года, предписанием № от <.....> года по устранению нарушений транспортного законодательства, табелем учета использования рабочего времени.

Представленные суду представителем МУ Купинское АТП документы об образовании, аттестациях ответственных лиц не опровергают, а подтверждают указанные в определении об административном наказании обстоятельства.

Процессуальных нарушений при производстве по делу суд не усматривает, а приведенные доказательства суд считает допустимыми, достоверными и относимыми, поскольку они согласуются между собой, получены в соответствие с административным законодательством.

Доводы представителя МУ Купинское АТП о том, что МУ Купинское АТП не было известно о том, что в отношении него вынесено распоряжение о проведении проверки опровергается личной подписью в распоряжении директора МУ Купинское АТП К.С.В. об ознакомлении с распоряжением.

Согласно п.20 постановления Пленума Верховного суда РФ от <.....> года №, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Действия МУ Купинское АТП государственным инспектором <...> управления государственного автодорожного надзора В. Е.Г. квалифицированы ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) допущенные при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем, судья не усматривает из материалов административного дела указанных выше последствий.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о переквалификации действий МУ Купинское АТП с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде штрафа согласно санкции, установленной ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1.2, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное унитарное Купинское автотранспортное предприятие (МУ Купинское АТП) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <......> рублей.

Разъяснить, что при отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того судебный пристав составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа.

Получатель штрафа УФК по <...> области (<...> УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с <......>), Банк получателя: <......> ГУ Банка России г. <...>, БИК <......>, ИНН <......>, КПП <......>, р/с <......>, КБК <......>, ОКТМО <......>, УИН <......>.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с даты получения копии постановления.

Судья Т.Л.Кеняйкина