Постановление № 5-22/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-22/2019

Дело № 5-22/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре Шрейбер Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, участкового уполномоченного ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании установлено, что 19 июля 2019 года в 14-30 часов в здании ОП «Первомайский» ОМВД России по Коркинскому району расположенном по адресу: АДРЕС, НОМЕР, был установлен факт, что гражданин республики Грузия ФИО1, ДАТА года рождения, с 28 марта 2002 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, не покинул территорию РФ по истечении установленного срока пребывания, с заявлением о продлении срока пребывания в ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, не обращался, тем самым нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела предоставлены в суд заместителем начальника ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области С.В.Ю.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал и пояснил, что является гражданином республики Грузия, прибыл на территорию Российской Федерации 28.12.2002 с целью работать и проживать на территории Российской Федерации. С 28.12.2002 по настоящее время он работал и территорию РФ не покидал. Был осужден, и освободился из мест лишения свободы в 2018 году. В настоящее время он проживает по адресу: АДРЕС, вместе с сожительницей гражданкой РФ, которая находится в состоянии беременности. С нарушением миграционного законодательства согласен, свою вину признает полностью. В настоящее время отбывает наказание назначенное по приговору суда условно с испытательным сроком. Просил не назначить ему наказание в виде выдворения.

Должностное лицо УУП ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 19.07.2019 в отделение полиции поступил звонок от А.Е.Э., матери сожительницы ФИО1, которая сообщила, что ФИО1 находясь в состоянии алкогольного опьянения, ведет себя неадекватно, разбил окно. Он выехал по адресу АДРЕС. Где было установлено. что ФИО1 ведет себя неадекватно, совершил административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.21 КоАП РФ, и ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. Поскольку гражданин ФИО1 вел себя неадекватно, было принято решение о доставлении его в отдел полиции п. Первомайский, для составления протоколов об административном правонарушении. В отделении полиции был установлен факт того, что ФИО1, ДАТА года рождения, является гражданином Грузии, который прибыл на территорию РФ 28.12.2002 года с частной целью, и по окончании срока пребывания не покинул территорию России по настоящее время. Поскольку он был осужден, после освобождения из мест лишения свободы должен был покинуть территорию России не позднее 18.06.2018, однако по окончании указанного срока территорию РФ не покинул, срок регистрации не продлил. В настоящее время проживает по адресу: АДРЕС, без постановки на миграционный учет. Тем самым ФИО1 нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В настоящее время гражданин Грузии ФИО1 не имеет возможность самостоятельно покинуть территорию РФ. Ранее к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства привлекался.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение и при исследовании в судебном заседании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении К НОМЕР от 19.07.2019 года (л.д.2); объяснением ФИО1 (л.д. 3); копией паспорта ФИО1 (л.д. 4); рапортом УУП ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 (л.д. 5); ходатайством зам. начальника ОМВД России по Коркинскому району С.В.Ю. (л.д. 6);сведениями о привлечении к административной ответственности ФИО1 (л.д. 7); справкой на физическое лицо ФИО1 (л.д. 8); сведениями СПО Мигрант-1 (л.д. 9-12), постановлением заместителя председателя Челябинского областного суда от 18.03.2019 года (л.д. 13-16), приговором мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Челябинска от 30.04.2019 по ч. 1 ст. 171.2 УК РФ (л.д.17-20); справкой из УИИ по Коркинскому району (л.д.21); копией протокола об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ от 18.07.2019 (л.д.22), копией протокола об административном правонарушении от 20.07.2019 по ч. 1 ст. 20.1 КроАП РФ и постанровление к нему от 20.07.2019 (л.д.23); копией постановления в отношении ФИО1 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ от 18.10.2018 (л.д.24); копией постановления в отношении ФИО1 от 18.10.2019 по ст. 19.3 КоАП РФ (л.д.25), и другими материалами дела, оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, является незаконно находящимся на ее территории и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании,19 июля 2019 года в 14-30 часов в здании ОП «Первомайский» ОМВД России по Коркинскому району расположенном по адресу: АДРЕС, НОМЕР, был установлен факт, что гражданин республики Грузия ФИО1, ДАТА года рождения, с 28 марта 2002 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, не покинул территорию РФ по истечении установленного срока пребывания, с заявлением о продлении срока пребывания в ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, не обращался, тем самым нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ФИО1 располагал всеми возможностями принять все зависящие от него меры для соблюдения действующих миграционных правил, однако такие меры им приняты не были. Доказательств того, что гражданин Грузии ФИО1 в силу объективных причин и (или) по независящим от него обстоятельствам не имел возможности соблюсти режим пребывания на территории Российской Федерации и в установленный законом срок выехать за её пределы, суду не представлено.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначая ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, его личность и имущественное положение, род занятий.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельством отягчающих административную ответственность, предусмотренными ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного правонарушения.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Никаких достоверных сведений о том, что ФИО1 в течение длительного времени пытался легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, суду не представлено.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "ФИО3 (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 06 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 09 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания ФИО1, в виде дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку указанная мера ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поскольку ФИО1 длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, из материалов дела не усматривается принятие им в этот период мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации. Более того, в течение срока пребывания в России ФИО1 привлекался к административной ответственности, 18.10.2018 по ст. 19.3 КоАП РФ, 18.10.2018 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 18.07.2019 совершил два административных правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности, неоднократно судим за совершение умышленных преступлений, 22.04.2009 года Правобережным районным судом г. Магнитогорска Челябинской области по ч. 1 ст. 139 УК РФ и п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ, на основании ч. 2 ст. 69 УК РФ к 2 годам лишения свободы, условно с испытательным сроком в 2 года, 11.01.2010 Орджоникидзевским районным судом г. Магнитогорска Челябинской области по ч. 3 ст. 30 и п. «г» ч.3 ст. 228.1 УК РФ, с применением ч. 5 ст. 74, ст. 70 УК РФ, с присоединением наказания по предыдущему приговору к 9 годам лишения свободы, освободился из мест лишения свободы 18.04.2018 года, 30.04.2019 осужден мировым судьей судебного участка № 3 Советского района г. Челябинска за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 171.2 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы, условно с испытательным сроком в 1 год, о чем свидетельствует справка информационного центра.

Материалы дела не содержат сведений о наличии у ФИО1 на территории Российской Федерации постоянного источника дохода, прочных и устойчивых семейных связей на территории России, и его выдворение за пределы Российской Федерации не нарушит его право на уважение личной и семейной жизни, и не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04.11.1950 года).

Пунктом 2 ст. 28 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в редакции от 31.12.2014 года установлено, что выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной.

Вместе с тем, данная норма права предусматривает право, а не обязанность судьи ограничить выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства. При решении данного вопроса судья действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам дела, указанным в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом основываясь на нормах действующего законодательства.

Материалами дела установлено, что ФИО1 неоднократно привлекался к уголовной и административной ответственности за совершение преступлений и правонарушений на территории Российской Федерации.

Кроме того, в настоящее время ФИО1 состоит на учете в Коркинском филиале ФКУ УИИ УФСИН России по Челябинской области, как осужденный 30.04.2019 мировым судьей судебного участка № 3 Советского района г. Челябинска по ч. 1 ст. 171.2 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы, условно с испытательным сроком в 1 год. Окончание испытательного срока 30 апреля 2020 года.

Законность пребывания на территории Российской Федерации обуславливается положениями законодательства, регламентирующего правовой статус иностранных граждан или лиц без гражданства. Приговор суда, которым лицо осуждено за совершение преступления на территории Российской Федерации, сам по себе не является основанием нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации в контексте Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Согласно ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

С учётом изложенного, с учетом личности ФИО1 конкретных обстоятельств и характера совершённого ФИО1 правонарушения, а также сведениями досье СПО «Мигрант-1», суд считает необходимым назначить ФИО1 обязательное дополнительное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, необходимость применения к ФИО1 указанной меры ответственности, будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, и считает необходимым до исполнения настоящего постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации поместить ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

До исполнения настоящего постановления в части административного выдворения поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД РФ по Челябинской области по адресу: АДРЕС.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.9 КоАП РФ исполнение постановления в виде принудительного административного выдворения возложить на Федеральную службу судебных приставов по Челябинской области.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1 и разъяснить обязанность об уплате штрафа не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Административный штраф должен быть перечислен на реквизиты: УФК РФ по Челябинской области (ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области) КПП 743001001, ИНН <***>, код ОКТМО 75633000, номер счета получателя платежа 40101810400000010801 в Отделение Челябинск КБК 18811640000016020140, БИК 047501001, наименование платежа: Административный штраф. УИН 18880474190170285440

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова

Постановление вступило в законную силу:

Секретарь: Н.А. Шрейбер