Постановление № 5-742/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-742/2020

Дело № 5/742-2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кострома 23 июля 2020 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П.,

при секретаре Бахметьевой А.Э.

с участием:

представителя административного органа – Инспекции по охране объектов Культурного наследия Костромской области (далее – Охранкультуры) ФИО1 представившего доверенность,

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <дата> г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно составленного в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, ему вменено нарушение законодательства, регулирующего отношения в сфере сохранения памятников истории и культуры, то есть административное правонарушение по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. ФИО2 организовал в июне 2020 года по адресу: <адрес> земляные и строительные работы, связанные со сносом здания гаража, отсыпкой поверхности земельного участка песком, спилом и корчеванием деревьев (вертикальная планировка) без обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя у Каткиной горы» (без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ, без получения разрешения (открытого листа) Минкультуры России), что привело к нарушению со стороны ФИО2 режима использования территории объекта культурного наследия, установленного ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, нарушению требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных п. 2 ст. 36, п. 2 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признал частично. Пояснил, что по образованию он строитель. Весной в виде земляных работ он произвел отсыпку территории пескогравийной смесью высотой более 50 сантиметров, осуществил выкорчевку 5 пней, почвенный слой воздействию не подвергался. Работы эти были связаны с необходимостью уборки территории. В феврале – марте месяце 2020 года он обращался в административный орган с заявлениями по средствам электронной почты о разрешении проведения соответствующих работ, однако в этом ему было отказано, предложено лично явиться для рассмотрения указанного вопроса, что в связи с эпидемиологической ситуацией он сделать не мог.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что в соответствие с представленной пояснительной запиской ущерб, причиненный культурному объекту, не является прямым и связан с анализом деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности. Указал, что формально в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, однако просил применить к нему снисхождение.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризациии государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-Ф3).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В целях сохранения объекта культурного (археологического) наследия на его территории проводятся археологические раскопки или археологические наблюдения согласно пп.2, 3 п. 7 ст.45.1 Федерального закона.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно абз.2 п.7 ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3. Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно положениям части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Непроведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия при осуществлении на его территории земляных и строительных работ нарушает установленные законодательством Российской Федерации требования сохранения и использования объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что <дата> на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) от <дата> № проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв. в границах земельного участка по адресу: <адрес>.

В результате установлено, что объект культурного наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы» расположен в городе Костроме, ограничен <адрес>

Земельный участок по адресу: <адрес> (далее -Участок) является частью территории данного объекта культурного наследия. На Участке проведены земляные и строительные работы по сносу объекта капитального строительства (гаража) и вертикальная планировка земельного участка с разработкой существующего грунта и отсыпкой песком. Участок проведения земляных работ по разработке существующего грунта имеет длину 18 метров ширину 2 метра с заглублением в ямах 0,6 метра. На участке разработки грунта обнаружены археологические предметы – два фрагмента сероглиняной керамики, в том числе с орнаментом, датируемые по известным музейным аналогам XVIII веком.

Вышеуказанные сведения зафиксированы в акте осмотра от <дата> № с фототаблицей.

Участок является частью территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя у Каткиной горы», принятого под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» (опубликовано в «СП-нормативные документы» от 13.07.2007).

Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № 441540384020006 в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкулыуры России от 29.12.2015 №31449-р). Сведения об объекте культурного наследия размещены на официальном сайте Инспекции (http://okn.adm44.ru/) в силу требований п.9 ст.20 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3.

Согласно информации Росреестра от <дата> о зарегистрированных правах на Участок установлено, что Участок принадлежит ФИО2 с <дата>. Согласно справке МКУ г.Костромы «Центр регистрации граждан» от <дата> № ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно объяснению, полученному административным органом <дата> от ФИО2 по запросу инспекции от <дата> №, снос гаража не производился ввиду полного разрушения этого здания, были проведены работы по уборке мусора, спилу и корчеванию деревьев, что фактически соответствует проведенным работам по вертикальной планировке на Участке, зафиксированным в акте осмотра от <дата> №. Кроме того, в результате указанных работ был поврежден культурный слой объекта культурного наследия, в результате чего на поверхности участка проведения работ оказались археологические предметы (фрагменты керамики) XVIII века.

В результате анализа реестра государственных услуг, оказываемых Инспекцией, установлено, что проектная документация по сохранению объекта культурного наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы» в границах Участка в Инспекцию на рассмотрение и принятие решения о согласовании (отказе в согласовании) не поступала. В журнале входящей корреспонденции Инспекции отсутствует зарегистрированное уведомление о начале проведения археологических работ на Участке с копией разрешения (открытого листа) Министерства культуры Российской Федерации. Учетное дело объекта культурного наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы» не содержит информацию о результатах археологических работ на месте проведения земляных и строительных работ на Участке сноса здания и вертикальной планировки.

При таких обстоятельствах суд полагает факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ доказанным.

Виновность ФИО2 в совершенном правонарушении подтверждается совокупностью представленных и исследованных в суде материалов дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, заявлениями граждан от <дата>, заданием на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № от <дата>, актом осмотра от <дата> №, постановлением главы Администрации Костромской области от 30.12.1993 №598, приказом Минкультуры России от 29.12.2015 №31449-р, выпиской из ЕГРН и другими материалами дела.

Согласно п. 21 постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

К смягчающим обстоятельствам суд относит совершение правонарушения впервые, фактическое признание вины, отсутствие вредных последствий, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Суд находит основания для применения в рассматриваемом деле положений ст. 2.9 КоАП РФ по той причине, что по существу с объективной стороны административное правонарушение выразилось в корчевании пней, в результате чего образовались углубления, что вменено в вину ФИО2, и покрытии участка пескогравийной смесью, которое в вину ему не вменено. Мотивами поведения ФИО2 являлось намерение убрать территорию участка, что и было им частично сделано и не было связано с желанием нарушить культурный слой. В связи с чем, суд считает, что правонарушение носит формальный характер. Представленная административным органом пояснительная записка относительно расчета ущерба таковым не является, поскольку указанной запиской оценена стоимость возможности проведения аналитической работы по оценке деятельности ФИО2.

Учитывая все обстоятельства, в том числе обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ФИО2, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным.

На основании ст. 2.9, 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента его получения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья В.П. Бебешко

Копия верна