Решение № 2-112/2019 2-112/2019(2-1277/2018;)~М-1331/2018 2-1277/2018 М-1331/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-112/2019

Дело №2-112(2019г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» февраля 2019 г. с.Кондоль

Пензенский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Толстенкова А.Б.,

при секретаре Багреевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) о признании отказа в назначении страховой пенсии незаконным, понуждении к включению периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж работы, признании права на получение досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 через представителя действующего на основании доверенности ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая на то, что 22 октября 2018г. ФИО1 обратился в УПФР в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

29 ноября 2018г. комиссией по реализации пенсионных прав граждан при УПФР в Пензенском районе Пензенской области решением № 571732 ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии.

В соответствии с указанным решением для назначения пенсии ему требуется 25 лет специального стажа. По представленным ФИО1 документам его специальный стаж был определен в размере 24 года 9 месяцев 14 дней работы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не были включены в специальный стаж ФИО1.

С выводами комиссии о не включении в стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г.(6 дней), с 27.03.2000г. по 01.04.2000г.(5 дней), с 16.12.2002г. по 28.12.2002г. (13 дней), с 12.12.2005г. по 17 12 2005г (6 дней), с 07.04.2008г. по 18.04.2008г.(12 дней) с 11.10.2010г. по 16.10.2010г. (6 дней), с 19.10.2015г. по 31.10.2015г.(12 дней), с 16.11.2015г. по 21.11.2015г.(6 дней) – истец не согласен.

На данные курсы ФИО1 направлялся работодателем, о чем имеются соответствующие приказы: № от 21.02.2000г„ № от 21.03 2000г № от 11.12.2002г., № от 12.12.2005г., № от 07.04.2008г., № от 11.10.2010г., №от 16.10.2015г, № от 16.11.2015г., что так же подтверждается справкой № от 26.10Л018г. выданной МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Засечное..

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых вносов в пенсионный Фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Подобную позицию высказывал Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г., в разделе "Вопросы применения пенсионного законодательства".

Поскольку в периоды нахождения на курсах трудовой договор с ФИО1 не расторгался, и выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанный период подлежит включению в специальный стаж.

Так же следует учесть, что прохождение ФИО1 курсов было связано с повышением его профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение ею основной трудовой функции педагогического работника на более высоком уровне.

При суммировании времени нахождении на курсах повышения квалификации общий период составил - 2 месяца 6 дней.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, он начал свою педагогическую деятельность учителем математики Оленевской средней школы 22.10.1993 года. В дальнейшем 01.03.1994г. был переведен учителем средней школы с. Засечное, где на различных должностях работает и по настоящее время. Перерывов в работе у ФИО1 не имелось: с 01.03.1994г. (пр.№ ) по 31.08.1994г. (пр.№) - учитель физической культуры, с 01.09.1994г. (пр.№) по 23.08.2009г. (пр.№) - учитель физики и информатики, с 24.08.2009г.(пр.59/07-02 ) по 08.08.2011г. (пр. 146/07-02) - директор школы и учитель информатики, с 09.08.2011г.(пр. 39А) по 04.09.2011г. (пр. 164/07-02) - учитель информатики и физики, с 05.09.2011г. (пр. №) по 17.11,2015г. (пр. №) - директор школы и учитель информатики, с 18.11.2015г. (пр. №) по 10.01.2017г. (пр.№) - учитель информатики и физики, с 11.01.2017г.(пр.№) по 31.07.2017г. (пр.№) - директор школы <...> (м-он «Спутник»), с 01.08.2017г. (<...>) по настоящее время - заместитель директора по учебно - воспитательной работе.

С учетом включения курсов повышения квалификации в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, стаж ФИО3 будет являться непрерывным с 22.10.1993г. по 22.10.2018г. и составит 25 лет.

При пересчете стажа ФИО1 его трудовой стаж составляет 25 лет: засчитанный стаж 24 года 9 месяцев 14 дней + курсы повышения квалификации 2 месяца 6 дней + 10 дней не включенных в стаж из-за его прерывания в результате не включения курсов повышения квалификации в общий педагогический стаж.

Отчисления в Пенсионный фонд в соответствие с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» за данный период производились.

Из положений Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия, из ст. 39 следует, что государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а из ст.55 следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным законом, а не подзаконными актами.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года у № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Соглашение о территориальной подсудности находится в материалах дела.

На основании изложенного представитель истца просил признать за ФИО1 право на получение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением им педагогической деятельности.

Признать отказ в назначении досрочной страховой пенсии решением УПФР в Пензенском районе Пензенской области от 29.11.2018г. №571732 незаконным в части исключения из его специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г., с 27.03.2000г. по 01.04.2000г., с 16.12.2002г. по 28.12.2002г., с 12.12.2005г. по 17.12.2005г., с 07.04.2008г. по 18.04.2008г., с 11.10.2010г. по 16.10.2010г., с 19.10.2015г. по 31.10.2015г., с 16.11.2015г. по 21.11.2015г и 10 неучтенных дней в связи с прерыванием специального стажа в результате не включения в стаж курсов повышения квалификации.

Обязать УПФР в Пензенском районе Пензенской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно периоды работы с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г., с 27.03.2000г. по 01.04.2000г., с 16.12.2002г. по 28.12.2002г., с 12.12.2005г. по 17.12.2005г., с 07.04.2008г. по 18.04.2008г., с 11.10.2010г. по 16.10.2010г., с 19.10.2015г. по 31.10.2015г., с 16.11.2015г. по 21.11.2015г., и 10 неучтенных дней в связи с прерыванием специального не включения в стаж повышения квалификации и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 22.10.2018г.

По соглашению сторон изменена территориальная подсудность по настоящему иску, и исковое заявление принято к производству в соответствии со ст. 32 ГПК РФ по месту жительства истца.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела надлежаще уведомлен.

Представитель истца ФИО1 действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и уточнил, просил признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) от 29.11.2018г. №571732 незаконным и отменить, в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г., с 27.03.2000г. по 01.04.2000г., с 16.12.2002г. по 28.12.2002г., с 12.12.2005г. по 17.12.2005г., с 07.04.2008г. по 18.04.2008г., с 11.10.2010г. по 16.10.2010г., с 19.10.2015г. по 31.10.2015г., с 16.11.2015г. по 21.11.2015г.. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей необоснованно исключенные периоды курсов повышения квалификации: с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г., с 27.03.2000г. по 01.04.2000г., с 16.12.2002г. по 28.12.2002г., с 12.12.2005г. по 17.12.2005г., с 07.04.2008г. по 18.04.2008г., с 11.10.2010г. по 16.10.2010г., с 19.10.2015г. по 31.10.2015г., с 16.11.2015г. по 21.11.2015г. и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 12.11.2018 года.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) действующая по доверенности ФИО4 в иске просила отказать, считает решение ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) от 29.11.2018г. №571732 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости….», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируются социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 22 октября 2018 года обратился в УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) № 571732 от 29 ноября 2018 года ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 8).

Как следует из дополнения к решению об отказе в назначении пенсии стаж педагогической деятельности ФИО1 составил 24 года 9 месяцев 14 дней (л.д. 9).

Принимая указанное решение, УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) комиссия не включило в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г., с 27.03.2000г. по 01.04.2000г., с 16.12.2002г. по 28.12.2002г., с 12.12.2005г. по 17.12.2005г., с 07.04.2008г. по 18.04.2008г., с 11.10.2010г. по 16.10.2010г., с 19.10.2015г. по 31.10.2015г., с 16.11.2015г. по 21.11.2015г. по тем основаниям, что зачет таких периодов не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы…, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Суд находит отказ УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) в части не включения в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации: с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г., с 27.03.2000г. по 01.04.2000г., с 16.12.2002г. по 28.12.2002г., с 12.12.2005г. по 17.12.2005г., с 07.04.2008г. по 18.04.2008г., с 11.10.2010г. по 16.10.2010г., с 19.10.2015г. по 31.10.2015г., с 16.11.2015г. по 21.11.2015г., незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частями 2, 3, 4 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 находился в командировках, на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г., с 27.03.2000г. по 01.04.2000г., с 16.12.2002г. по 28.12.2002г., с 12.12.2005г. по 17.12.2005г., с 07.04.2008г. по 18.04.2008г., с 11.10.2010г. по 16.10.2010г., с 19.10.2015г. по 31.10.2015г., с 16.11.2015г. по 21.11.2015г., что достоверно подтверждается данными приказов о направлении в командировку и не оспаривается ответчиком (л.д. 20-24).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В судебном заседании было установлено, что необходимость обучения на курсах повышения квалификации и направление в командировки обусловлена должностным положением истца, обучение является обязательным для работника и непосредственно вытекает из осуществляемой им педагогической деятельности. На время обучения на курсах повышения квалификации и командировок за истцом сохранялось рабочее место, с ней не расторгался трудовой договор, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что является основанием для включения указанного периода в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодом трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а поэтому периоды с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г., с 27.03.2000г. по 01.04.2000г., с 16.12.2002г. по 28.12.2002г., с 12.12.2005г. по 17.12.2005г., с 07.04.2008г. по 18.04.2008г., с 11.10.2010г. по 16.10.2010г., с 19.10.2015г. по 31.10.2015г., с 16.11.2015г. по 21.11.2015г., подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 22 октября 1993 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей и по состоянию на 12 ноября 2018 года, с учетом периодов курсов повышения квалификации имеет необходимый для назначения пенсии 25-летний специальный стаж работы.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) о признании отказа в назначении страховой пенсии незаконным, понуждении к включению периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж работы, признании права на получение досрочной страховой пенсии, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) от 29.11.2018г. №571732 незаконным и отменить в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г., с 27.03.2000г. по 01.04.2000г., с 16.12.2002г. по 28.12.2002г., с 12.12.2005г. по 17.12.2005г., с 07.04.2008г. по 18.04.2008г., с 11.10.2010г. по 16.10.2010г., с 19.10.2015г. по 31.10.2015г., с 16.11.2015г. по 21.11.2015г..

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей необоснованно исключенные периоды курсов повышения квалификации: с 21.02.2000 г. по 26.02.2000г., с 27.03.2000г. по 01.04.2000г., с 16.12.2002г. по 28.12.2002г., с 12.12.2005г. по 17.12.2005г., с 07.04.2008г. по 18.04.2008г., с 11.10.2010г. по 16.10.2010г., с 19.10.2015г. по 31.10.2015г., с 16.11.2015г. по 21.11.2015г. и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 12.11.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий