Решение № 2-158/2020 2-158/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-158/2020

УИД 32RS0007-01-2020-000022-90

Дело №2-158/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2020 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при помощнике судьи Свиридовой О.А.,

с участием

помощника военного прокурора Брянского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ об обязании получить лицензию на пользование участками недр,

у с т а н о в и л:

Заместитель военного прокурора Брянского гарнизона обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ об обязании получить лицензию на пользование участками недр, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка соблюдения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России требований законодательства о недропользовании. В ходе данной проверки установлено, что на территории Брянской области филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) осуществляется эксплуатация артезианских скважин №№419, 429, 430, 77, расположенных по <адрес>, которые приняты в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ №837 от 24.03.2017г. на основании передаточного акта недвижимого имущества от 29.06.2017г. Ответчик осуществляет эксплуатацию указанных скважин не имея соответствующей лицензии на пользование недрами для геологического изучения и добычи пресных подземных вод на территории Брянской области. По результатам проверки 30.08.2019г. заместителем военного прокурора Брянского гарнизона в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. 17.09.2019г. по результатам рассмотрения указанного материала должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение. Решением Арбитражного суда г.Москвы от 19.11.2019г. вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено по основанию, предусмотренному ст.2.7 КоАП РФ, ввиду того, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ действовало в состоянии крайней необходимости. Между тем, добыча пресных подземных вод без лицензии, а соответственно и без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы государства и права неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды. В связи с изложенным, просит суд обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование участками недр по месту нахождения артезианских скважин №№419, 429, 430, 77, расположенных по <адрес>.

Истец помощник военного прокурора Брянского гарнизона ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования в части обращения в суд не только в интересах Российской Федерации, но и в интересах неопределенного круга лиц.

Ответчик ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств, заявлений не представило.

Представителем третьего лица ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» представлено ходатайство об исключении казенного учреждения из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, и правовая позиция, в которой содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителем третьего лица Отдела геологии и лицензирования по Брянской, Смоленской и Орловской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования поддерживает, указав, что ЖКС №3 (г.Тверь) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ направила заявку на получение права пользования недрами для добычи пресных подземных вод на участке недр, расположенном на территории <адрес> (исх.№370/У/8/3-666 от 26.02.2020г.), однако данная заявка не соответствует требованиям п.3 Приказа Минприроды России от 26.02.2018г. №64 и подана с нарушениями установленных требований п.5 Приказа, в связи с чем ЖКС №3 был направлен отказ в рассмотрении заявки. До настоящего времени лицензия ответчиком не получена.

Представителем третьего лица Приокского межрегионального управления Росприроднадзора представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, согласно которому в Брянской области филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) эксплуатируются артезианские скважины №№419, 429, 430, 77, расположенные по <адрес>, принятые в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 24.03.2017г. №837 на основании передаточного акта недвижимого имущества от 29.06.2017г. В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Брянского гарнизона, установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ более 2 лет осуществляет эксплуатацию скважин без лицензии. Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Брянской области №102 от 17.09.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 850 000 руб. Указанное постановление признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда г.Москвы от 19.11.2019г., оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020г. и Арбитражного суда Московского округа от 23.06.2020г. Однако, в соответствии с п.3 ч.1 ст.49, п.2 ч.3 ст.49 ГК РФ, ч.3 Водного кодекса РФ, Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязано получить лицензию на пользование участками недр по месту нахождения артезианских скважин №№419, 429, 430, 77, расположенных по адресу<адрес>

Определением судьи Дубровского районного суда Брянской области от 25.02.2020 года в качестве третьего лица по делу привлечен филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС).

Представителем третьего лица филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) представлен отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно отзыву артезианские скважины №№419, 429, 430, 77, расположенные по <адрес> приняты в удовлетворительном состоянии, исходно-разрешительная документация на объекты не передавалась. В настоящее время ответчиком ведется работа по получению лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод Учреждением направлены пакеты документов в Управление Росприроднадзора по Брянской области, однако получен отказ. Ввиду отсутствия требуемой документации для получения лицензии 13.12.2019г. был заключен контракт № на оказание услуг по подготовке документации, необходимой для получения лицензии.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника военного прокурора Брянского гарнизона, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и экономические основы рационального использования и охраны недр, вопросы обеспечения защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, закреплены в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно п.3 ст.2.3 названного Закона, к участкам недр местного значения относятся участки, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

В силу положений п.6 ст.10.1, ст.11, ст.16 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Исходя из содержания приведенных выше положений действующего законодательства, добыча подземных вод без лицензии, и как следствие, без соблюдения требований по охране недр и окружающей среды, приведет к их нерациональному использованию, а также создаст угрозу истощения.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082 полномочия по распоряжению имуществом Вооруженных Сил, а также полномочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п.14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ №607 от 03.03.2017, для достижения указанной цели Учреждение выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ и осуществляет деятельность, в том числе по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям, по оказанию услуг, связанных с транспортировкой воды, удалению и очистке сточных вод.

Из материалов дела следует, что приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 24.03.2017 №837 на основании передаточного акта от 29.06.2017 объекты недвижимого имущества: артезианские скважины №№419, 429, 430, 77, расположенные по <адрес>, приняты в оперативное управление ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Указанные скважины в Брянской области эксплуатируются филиалом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалах дела документами, в частности материалами по делу об административном правонарушении, а также не оспаривалось представителем третьего лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) в отзыве на исковое заявление.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора от 17.09.2019 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 850 000 руб.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 19.11.2019г. постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора от 17.09.2019 признано незаконным.

Таким образом, факт осуществления ответчиком добычи подземных вод из артезианских скважин №№419, 429, 430, 77, расположенных по <адрес>, без лицензии на право пользования недрами, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. На ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации следует возложить обязанность получить лицензию на пользование участками недр по месту нахождения артезианских скважин №№419, 429, 430, 77, расположенных по <адрес> Срок, в течение которого военный прокурор просит обеспечить оформление документов, суд признает приемлемым.

Довод представителя филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС) о том, что учреждение предпринимало меры по оформлению лицензии, однако для завершения данной процедуры необходимо разработать и изготовить проект зон санитарной охраны, паспорта скважин, программу изучения недр, план-график реализации программы, геометризацию блока недр, сопровождение прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта в ФГКУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, определить границы горного отвода, согласовать проект и получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения требований действующего законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ об обязании получить лицензию на пользование участками недр удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование участками недр по месту нахождения артезианских скважин №№419, 429, 430, 77, расположенных по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина