Решение № 2-856/2017 2-856/2017~М-857/2017 М-857/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-856/2017

Дело <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года гор. Лангепас

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Пашинцева А.В., при секретаре Домнышевой М.В., с участием помощника прокурора г.Лангепаса Головина А.В., истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <...> по иску прокурора города Лангепаса в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения и взыскании компенсации проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающему пенсионеру,

установил:

Прокурор города Лангепаса в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее ГУ УПФ РФ в г. Лангепасе) о признании незаконным решения и взыскании компенсации проезда к месту отдыха и обратно неработающему пенсионеру в размере 7 648 рублей. В обоснование иска указано, что решением <...> от <дата>. ГУ УПФ РФ в г.Лангепасе ФИО1, являющейся неработающим пенсионером по старости, отказано в выплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно со ссылкой на отсутствие проездных документов или документов о стоимости проезда. Представленный ФИО1 электронный билет содержит все необходимые реквизиты, в связи с чем, должен был быть принят к оплате. Покупка данного электронного билета иным лицом не может служить основанием для отказа в его оплате. Поскольку факт пребывания ФИО1 на отдыхе в пункте назначения в период, ограниченный датами, помеченными в билетах, подтверждены надлежащими доказательствами, а законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, не устанавливает императивного требования об оплате пенсионером проездных билетов при безналичном расчете с перевозчиком только с электронных карт, принадлежащих непосредственно этому пенсионеру, вынесенное решение об отказе в компенсации стоимости перелета по маршруту <адрес> является незаконным.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 5 ст.167 ГПК РФ.

Помощник прокурора г.Лангепаса Головин А.В. в судебном заседании исковое заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Также суду пояснила, что ездила в <адрес> на отдых и лечение. До места проведения отдыха ехала автотранспортом, поэтому просит взыскать только стоимость авиаперелета обратно по маршруту <адрес>. Она постоянно проживает в г. Лангепасе, не работает. Билет покупал ее зять со своей банковской карты, она эту сумму ему вернула.

В возражениях на исковое заявление заместитель начальника ГУ-УПФ РФ в г.Лангепасе ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что согласно маршрутной квитанции электронного билета <...> от <дата>. оплата при покупке электронного билета по маршруту <адрес> была произведена ФИО5, посредством применения банковской карты. Таким образом, у ФИО1 нет законных оснований для компенсации расходов на оплату стоимости проезда в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов, т.к. расходы не были понесены лично пенсионером ФИО1 Кроме того, из представленных истцом документов следует, что местом отдыха истца являлся <адрес>. К месту отдыха пенсионер следовала автотранспортом. В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предусмотрена только к месту отдыха на территории РФ и обратно. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно согласно значению ортодромических расстояний также не предусмотрена.

Суд, выслушав прокурора и истца, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 3 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 (далее Правила), компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с пунктами 7, 8 Правил, к заявлению о компенсации расходов пенсионер должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Однако по смыслу статьи 34 ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации.

Поскольку получателям страховых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» не могут рассматриваться, как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе и для самостоятельного организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Действующее законодательство императивно не определяет обязанность пенсионеров проводить отдых только на территории Российской Федерации.

Применение статьи 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» только в отношении граждан, выезжающих к месту отдыха находящегося на территории Российской Федерации не соответствует установленному этой статьей компенсационному характеру, так как формально ограничивает право пенсионеров, отдыхающих за пределами Российской Федерации и ставит их в неравное положение с иными пенсионерами.

На основании вышеизложенного, реализация права истца на получение компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, а именно: до границы Российской Федерации и обратно, не противоречит действующему законодательству и не может быть поставлена в зависимость от выбранной пенсионером страны отдыха.

Выплата компенсации проезда должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Согласно ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела, в первую очередь, соблюдая иерархию принятых в РФ нормативно-правовых актов.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории РФ, при том, что эти граждане являются пенсионерами и проживают в районах Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, ставят их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории РФ и прямо противоречит ст.19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В связи с чем, суд считает, что, поскольку указанные нормативные акты, устанавливающие порядок реализации пенсионерами - получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеют своей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства, с учетом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров, предусматривающей оплату транспортных расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, пенсионеры, осуществляющие свой отдых за пределами РФ являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно, так как отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, от выбранной гражданином формы отдыха.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, является пенсионером по старости, постоянно проживает на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что не оспаривается ответчиком.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях (утв. постановлениемСМ СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029) территория Ханты-Мансийского автономного округа относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 права на использование в 2017г. льготы по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, ответчиком суду не представлено.

Из пояснений истца следует, что она отдыхала с выездом в <адрес>, куда добиралась с помощью автотранспорта. Обратно с <адрес> до <адрес> летела самолетом.

Факт выезда ФИО1 к месту отдыха в <адрес> подтверждается пояснениями истца, электронным билетом и не оспаривается ответчиком.

При указанных обстоятельствах, решение <...> от <дата>. Пенсионного фонда об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.

Истец просит произвести оплату стоимости авиаперелета по маршруту <адрес>, то есть проезд с места отдыха по территории РФ.

Из электронного билета <...> от <дата>. (л.д. 7) следует, что стоимость авиаперелета по маршруту <адрес> составляет 7 648 рублей. Также из билета видно, что оплату стоимости билета произвел ФИО5 с помощью банковской карты. Согласно расписке ФИО1 от <дата>. она взяла в долг у ФИО5 (зятя) 8 000 рублей на приобретение авиабилета по маршруту <адрес>, согласно расписке ФИО5 от <дата>. ФИО1 вернула ему указанную денежную сумму в размере 8 000 рублей. Таким образом, у суда не вызывает сомнение факт приобретения авиабилета по маршруту <адрес> за счет средств ФИО1

При таких обстоятельствах, ФИО1 были понесены расходы по оплате проезда в размере 7 648 рублей, следовательно, компенсации ФИО1 подлежит 7 648 рублей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 700 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Лангепаса удовлетворить.

Признать решение <...> от <дата> Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда из места проведения отдыха в размере 7 648 (семь тысяч шестьсот сорок восемь) рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 700 (семьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лангепасский городской суд.

Председательствующий п/п А.В. Пашинцев

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья_____________(А.В. Пашинцев)

Секретарь суд.заседания_________(М.В. Домнышева)

«___»______________20____г.