Решение № 2-2772/2017 2-2772/2017~М-2572/2017 М-2572/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-2772/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кинякина И.П., с участием помощника Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Абдуллаева Р.Р., при секретаре Плутницкой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2772/17 по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «<данные изъяты>» об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «<данные изъяты> об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности, мотивируя тем, что Ростовской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции <адрес> Установлено, что уведомлением Федерального агенства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №№-ис Обьекту присвоена вторая категория по транспортной безопасности, реестровый номер Обьекта ЖВП №. На момент присвоения Обьекту категории, проведения его оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности были регламентированы приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Аналогичные требования установлены подп.3 п.5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности обьектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий обьектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, действующие с ДД.ММ.ГГГГ. Вопреки положениям п.7.1 ст.1 Закона № 16-ФЗ, п.5.5 Приказа №, подп.3 п.5 постановления Правительства РФ №, в соответствии с пп. 1.5.4, 3.7,3.8,3.9 Плана ОТБ и приложениями №,5 к нему, в качестве сил обеспечения транспортной безопасности на Обьекте привлечено частное охранное предприятие – ООО <данные изъяты>», не аккредитованное в установленном порядке, в обязанности которой входит только охрана имущества вокзала. Таким образом на железнодорожном вокзале <данные изъяты> мероприятия по защите данного обьекта от актов незаконного вмешательства уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, прошедших аттестацию, не осуществляется. Выявленные нарушения могут привести к нарушению прав неопределенного круга лиц- потребителей транспортных услуг, причинению вреда их жизни и здоровью в связи с возможными актам незаконного вмешательства. Просит обязать ОАО «<данные изъяты> по истечении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожного вокзала на станции <адрес>, и обязать ОАО «<данные изъяты>» по истечении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Васильево-Петровская, разработав приложения № и №, определяющие подразделение транспортной безопасности, соответствующие требованиям п.7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечить железнодорожного вокзала на станции Васильево-Петровская государственной охраной в лице подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования и дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, в лице представителя по доверенности ФИО1, иск признал частично, а именно не согласился со сроками исполнения судебного решения один месяц и три месяца, просил увеличить этот срок с одного месяца до трех, с трех месяцев до шести.

Выслушав стороны, изучив, исследовав материалы, обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему выводу.

Согласно подп.3 п.5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 данного ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно ст. 23 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным распоряжением Правительства РФ N № от ДД.ММ.ГГГГ, к указанным объектам относятся искусственные сооружения и другие объекты стратегического назначения, за исключением объектов подлежащих охране подразделениями внутренних войск МВД России.

ОАО <данные изъяты>" согласно Указу Президента РФ "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" внесено в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О ведомственной охране" защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно абзацам 1 и 3 ст. 11 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N № оказание охранных услуг, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Охранная деятельность коммерческих организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 15 Перечня к таким объектам отнесены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования. Указанный Перечень ограничивает охранную деятельность частных организаций и определяет объекты, услуги по охране которых эти организации осуществлять не могут.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Согласно п. 15 Перечня к таким объектам отнесены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования. Указанный Перечень ограничивает охранную деятельность частных организаций и определяет объекты, услуги по охране которых эти организации осуществлять не могут.

Таким образом, исходя из анализа вышеназванных норм права ОАО <данные изъяты>" являясь субъектом транспортной инфраструктуры на станции <данные изъяты>. и стратегическим акционерным обществом, обязано принимать необходимые меры по поддержанию состояния защищенности и безопасности железнодорожных вокзалов, являющихся объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, включенных в перечень объектов, подлежащих государственной охране. Государственная охрана, т.е. транспортная безопасность железнодорожных вокзалов должна быть обеспечена в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" силами самого субъекта транспортной инфраструктуры - ОАО <данные изъяты>". Охрана железнодорожных вокзалов, владельцем которых является ОАО <данные изъяты>", должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, находящегося в ведении Министерства транспорта Российской Федерации на основании заключенных договоров с ОАО <данные изъяты>".

При этом суд не находит оснований для увеличения срока исполнения заявленных требований, поскольку сторона при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «<данные изъяты>» об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности, удовлетворить.

Обязать ОАО «<данные изъяты>» по истечении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожного вокзала на <данные изъяты>

Обязать ОАО «<данные изъяты>» по истечении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции <данные изъяты> разработав приложения № и №, определяющие подразделение транспортной безопасности, соответствующие требованиям п.7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечить железнодорожного вокзала на <данные изъяты> государственной охраной в лице подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Азовский городской суд Ростовской области.

Судья Кинякин И.П.

Решение в окончательной форме принято 09.11.2017 г.