Решение № 2А-4135/2018 2А-4135/2018 ~ М-3558/2018 М-3558/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-4135/2018

Именем Российской федерации


Решение

04 июня 2018 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Ермиловой О.А.

при секретаре Галушко В.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-4135/18 по иску ФИО1 к администрации Раменского муниципального района о признании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от <дата> года <номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер> по мотиву несоответствия представленной схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, мотивируя требования тем, что градостроительное законодательство не требует при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома предоставление проектной документации, а представленная ею схема планировочной организации земельного участка соответствует всем обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

В судебном заседании истец отсутствовала, извещена, ее представитель адвокат Шимкович С.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, скорректировав их как о признании незаконным решения и об обязании ответчика рассмотреть заявление истицы в установленный законом срок.

Административный ответчик администрация Раменского муниципального района Московской области, будучи извещенной о слушании дела, своего представителя в суд не направила. Представила письменные возражения, в которых просит в иске отказать, поскольку представленная истцом схема планировочной организации земельного участка не содержала сведения о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе подземных.

Суд, заслушав административного истца, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <номер>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома (вх. <номер> от <дата>).

Письмом администрации Раменского муниципального района Московскойобласти от <дата><номер> ФИО1 на основании п. 13 ст. 51 ГрК РФ было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи снесоответствием представленной схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям ч. 1 пп. 3 градостроительного плана земельного участка, согласно которым: «при проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций, в том числе подземных. Вынос инженерных коммуникаций возможен по ТУ эксплуатирующих организаций».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ и ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

В соответствие с ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства объектаиндивидуального жилищного строительства застройщик направляетзаявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный навыдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 даннойстатьи орган местного самоуправления непосредственно либо черезмногофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешенияна строительство необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствие с ч.10 ст.51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местногосамоуправления в течение 7 рабочих дней со дня получения заявления о выдачеразрешения на строительство: проводит проверку наличия документов,необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство,проверку соответствия проектной документации или схемы планировочнойорганизации земельного участка с обозначением места размещения объектаиндивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 ст.51 ГрК РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч.13 ст.51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что административный истец представил с заявлением о выдаче разрешения на строительство на своем земельном участке индивидуального жилого дома все необходимые для этого документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, и эти документы соответствовали предъявляемым к ним градостроительным законодательством требованиям.

Отказ в выдаче разрешения на строительство основан на том обстоятельстве, что изготовленная административным истцом представленная схема планировочной организации земельного участка не содержала сведений о наличии или отсутствии на земельном участке охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе, подземных.

Однако градостроительное законодательство не устанавливает обязанности лица, обратившегося за предоставлением муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, отражать в схеме планировочной организации земельного участка сведения об охранных зонах инженерных коммуникациях, поскольку такие сведения, при их наличии, указываются в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии с ч.15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Кодекса в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка (далее - правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В силу части 6 статьи 57.3 Кодекса орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. ГПЗУ выдается заявителю без взимания платы.

Согласно части 7 статьи 57.3 Кодекса при подготовке ГПЗУ орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 Кодекса.

На основании положений п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов; орган местного самоуправления не наделен полномочиями требовать от заявителя представления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих личность заявителя (паспорт гражданина или свидетельство о регистрации юридического лица).

По смыслу указанных правовых норм подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Форма, градостроительного плана земельного участка отражает лишь факт поступления обращения и не содержит никаких предписаний о предоставлении каких-либо иных документов,.

Таким образом, при подготовке градостроительного плана земельного участка местная администрация при необходимости в этом обязана была самостоятельно провести работу по отражению в нем всех необходимых сведений, в том числе, об охранных зонах инженерных коммуникаций, в том числе подземных.

Как следует из копии градостроительного плана земельного участка административного истца, он был подготовлен и утвержден административным ответчиком без отражения сведений об охранных зонах инженерных коммуникаций, в том числе подземных, и это упущение административный ответчик неправомерно пытается восполнить за счет административного истца при разрешении вопроса выдачи ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство, мотивированный непредставлением схемы планировочной организации земельного участка со сведениями о наличии или отсутствии охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе, подземных, не соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах отказ администрации в выдаче разрешения на строительство жилого дома нарушает права административного истца.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Раменского муниципального района от <дата> года <номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Обязать администрацию Раменского муниципального района в установленный законом срок рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, по обращению <номер> от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 04 июня 2018 года.