Решение № 2А-1174/2019 2А-1174/2019~М-1198/2019 М-1198/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-1174/2019

Дело №2а-1174/2019

УИД:13RS0019-01-2019-001736-09

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 8 ноября 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Казанцевой И.В.

при секретаре Емагуловой А.Х.

с участием в деле:

административного истца – государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), его представителя ФИО1

административного ответчика – акционерного общества «Регион-Транс»

заинтересованного лица – государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) к акционерному обществу «Регион - Транс» о возложении обязанности представить сведения о страховом стаже застрахованных лиц,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее - УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) обратилось в суд с указанным административным иском к акционерному обществу «Регион-Транс» (далее - АО «Р-Транс») по тем основаниям, что АО «Р-Транс» как страхователь не исполнил установленную Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по представлению сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 г. по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11 января 2017 г. №3п, что повлекло нарушение прав застрахованных лиц на страховую пенсию (перерасчет пенсии). В силу статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных указанным федеральным законом.

Просит обязать АО «Р-Транс» в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда представить в УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г.

Представители участвующих в административном деле лиц – административного ответчика – АО «Р-Транс», заинтересованного лица – государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что АО «Р-Транс» 10 февраля 2015 г. зарегистрировано в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (л.д.4-5, 100) и обязано в установленный срок представлять органу Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязанность по представлению УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) по месту регистрации сведений о страховом стаже работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в установленный федеральным законом срок - не позднее 1 марта 2019 г. АО «Р-Транс» не исполнена (л.д.100), такая обязанность у страхователя сохраняется.

Требование УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о представлении сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. (л.д.6-7) АО «Р-Транс» не выполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с административным исковым заявлением, подлежащим рассмотрению в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о соблюдении административным истцом срока подачи в суд административного искового заявления суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению в порядке, установленном главой 22, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) указанные в пункте 2 статьи 11 сведения.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусмотрена возможность привлечения страхователя к публичной ответственности в виде применения финансовой санкции (часть третья статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Таким образом, неисполнение в установленный срок обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, определенных Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», влечет применение в отношении страхователя мер государственного принуждения, при этом обязанность представить определенные федеральным законом сведения о застрахованных лицах у страхователя сохраняется и каким-либо сроком не ограничена.

При таком положении административное исковое заявление об оспаривании бездействия страхователя подано административным истцом в суд в течение срока, в рамках которого у страхователя сохраняется обязанность представить сведения, определенные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», то есть с соблюдением срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

При рассмотрении административного искового заявления по существу суд исходит из следующего.

Система обязательного пенсионного страхования выступает в качестве одной из организационно-правовых форм реализации права на пенсию и призвана обеспечить застрахованным лицам после выхода на пенсию достойные социально-экономические условия жизни.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 14 указанного Федерального закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Принятый в целях обеспечения организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ).

В качестве страхователей Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ определяет, в том числе юридических лиц и их обособленные подразделения (абзац четвертый статьи 1).

По общему правилу, установленному статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы (абзац второй пункта 1 статьи 8).

При этом для всех страхователей установлена обязанность в установленный срок представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11, часть вторая статьи 15).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), в том числе по форме СЗВ-СТАЖ.

Порядок заполнения формы СЗВ-СТАЖ определен постановлением Правления ПФР от 11 января 2017 г. №3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений», действовавшим до 1 января 2019 г.

Согласно пункту 1.5 Порядка форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц, находящихся со страхователем в трудовых отношениях (в том числе с которым заключены трудовые договоры) или заключивших с ним гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №766н, определено, что индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Таким образом, организация, зарегистрированная в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязана в установленный срок представлять органу Пенсионного фонда Российской Федерации определенные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, а также в отношении руководителя организации, являющегося единственным участником (учредителем) организации.

При рассмотрении административного дела установлено, что АО «Р-Транс», зарегистрированное в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязанность по представлению сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. не исполнило.

Невыполнение страхователем предусмотренной федеральным законом обязанности свидетельствует о его бездействии и влечет нарушение прав застрахованных лиц и их реализации в системе обязательного пенсионного страхования.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, предусмотренных Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ, установлено абзацем вторым части первой статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах и поскольку обязанность представить органу Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации сведения о страховом стаже застрахованных лиц, определенные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ, у АО «Р - Транс» сохраняется и не прекратилась, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования о возложении на АО «Р - Транс» обязанности представить УПФР в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. обоснованны и подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, принимая во внимание установленные обстоятельства, объем действий, которые необходимо осуществить административному ответчику, а также то обстоятельство, что административный ответчик в течение длительного времени не исполняет установленную федеральным законом обязанность, суд устанавливает срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, - 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета (часть 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, согласно которому (пункт 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации) государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

В силу статьи 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в том числе от государственной пошлины (за исключением государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, указанных в статьях 56, 61, 61.1, 61.2, 61.3, 61.4 и 61.5 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежат зачислению в бюджет муниципального района (по месту совершения юридически значимых действий).

В связи с этим государственная пошлина в размере 2000 рублей на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета муниципального района по месту рассмотрения административного дела.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) к акционерному обществу «Регион - Транс» о возложении обязанности представить сведения о страховом стаже застрахованных лиц удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Регион - Транс» в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда представить в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г.

Взыскать с акционерного общества «Регион - Транс» в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 2000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 14 ноября 2019 г.