Решение № 7.2-349/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 7.2-349/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

от 15 сентября 2025 г. № 7.2 – 349/2025

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов С.И., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 июля 2025 г.,

у с т а н о в и л:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 июля 2025 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 27 марта 2025 г. № <№> (далее также – постановление должностного лица) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному частью пятой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить указанное решение судьи, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия требований.

Мотивирует жалобу тем, что должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие – либо реальные действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения по материалам дела не установлено; направление в Министерство образования Республики Мордовия, Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия писем о возможности выделения денежных средств для исполнения решения суда не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных исчерпывающих мер исполнению решения суда; при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательства, свидетельствующие о том, что Администрация предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не представлены; заявителем не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица; совершенное Администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищных прав граждан.

В возражениях на жалобу глава Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просил решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 без удовлетворения.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, законный представитель и защитник администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, потерпевший ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Глава Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2022 г. Инсарским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС № <№>, обязывающий Администрацию предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров.

13 июня 2024 г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Мордовия в отношении должника возбуждено исполнительное производство № <№> – ИП. В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В связи с тем, что в установленный срок администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 4 июля 2024 г. судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.

Согласно свидетельству о перемене имени фамилии от 11 июня 2024 г. серия <№> № <№> ФИО5 сменил фамилию, имя отчество на «Бычков А.С.». В постановление администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 4 июля 2018 г. № <№> «О включении ФИО4 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», постановлением от 8 апреля 2025 г. № 123, внесены изменения (л.д. 68 – 69).

26 ноября 2024 г. судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу – исполнителю до 10 часов 30 минут 13 марта 2025 г.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 12 марта 2025 г., документы, свидетельствующие об исполнении требования от 26 ноября 2024 г., судебному приставу – исполнителю не предоставлены.

13 марта 2025 г. в отношении администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № <№> от 27 марта 2025 г. Администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что в связи с выделением субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией последовательно совершались все необходимые действия, направленные на предоставление жилого помещения ФИО3.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32 – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям – сиротам, лицам из числа детей – сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенция из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.1.2 Устава Инсарского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Инсарского муниципального района от 27 декабря 2005 г. № 76, собственные материальные ресурсы и финансовые средства могут быть использованы для осуществления переданных государственных полномочий по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда; осуществления переданных государственных полномочий по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда; предоставлению социальных гарантий и компенсаций муниципальным служащим, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Мордовия, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Инсарского муниципального района; материально – техническому и организационному обеспечению деятельности структурных подразделений Администрации Инсарского муниципального района, исполняющих отдельные государственные полномочия.

Таким образом, администрация Инсарского муниципального района не имеет права обеспечить исполнение решения Инсарского районного суда Республики Мордовия от 22 сентября 2022 г. за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий, не предусмотренных пунктом 4 статьи 3.1.2 Устава Инсарского муниципального района Республики Мордовия, и должно осуществляться за счет субвенций из бюджета Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г № 87 – З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно пункт 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г. № 87 – З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счетная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2021 г. № 593, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьей 4 Закона Республики Мордовия от 21 декабря 2023 г. № 102 – З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации комплекс процессных мероприятий «Улучшение жилищных условий детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, администрация Инсарского муниципального района не является участником бюджетного процесса в Республике Мордовия и поэтому не имеет права вносить предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций администрация Инсарского муниципального района неоднократно направляла информационные письма Председателю Правительства Республики Мордовия, Министру финансов Республики Мордовия, Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 18 – 21, 40, 43 – 45, 48 – 50, 55 – 57).

Из материалов дела следует, что между администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия и Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия было заключено соглашение № 2 от 25 января 2024 г. о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Инсарского муниципального района Республики Мордовия в 2024 – 2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда: на 2024 г. выделено 11 897 133 рубля 70 копеек, что позволило приобрести и обеспечить жилыми помещениями 5 детей; на 2025 г. выделено 9 420 627 рублей 88 копеек, что позволило Администрации заключить 4 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений для обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из представленных Администрацией документов следует, что ФИО6 предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес> При этом муниципальный контракт на закупку вышеуказанного жилого помещения в муниципальную собственность Инсарского муниципального района для обеспечения жильем детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа был заключен посредством электронного аукциона 2 ноября 2024 г., со сроком действия до 31 декабря 2025 г. Оплата по контракту произведена платежным поручением № <№> от 30 апреля 2025 г. на сумму 2 141 865 рублей. Между ФИО3 и Администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия 24 апреля 2025 г. заключен договор найма специализированного жилого помещения, в соответствии с которым последнему передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 70 – 80).

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что в связи с выделением субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией последовательно совершались все необходимые действия, направленные на предоставление жилого помещения ФИО3.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам жалобы должностного лица свидетельствуют о принятии Администрацией необходимых мер для обеспечения исполнения данного решения суда и отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения.

Тот факт, что Администрацией жилое помещение ФИО3 предоставлено после составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о наличии ее вины, поскольку процедура предоставления жилого помещения заняла длительный временной период, не зависящий от Администрации.

С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом – исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения, администрация Инсарского муниципального района не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО3 жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В соответствии с частью пятой статьи 24.5 Кодекса Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

оставить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 июля 2025 г. без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов