Решение № 2-772/2018 2-772/2018~М-496/2018 М-496/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-772/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сергейчевой Н.П., при секретаре Мозговой Н.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-772/18 по исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» о предоставлении меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату бытового газа в баллонах,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», указывая в его обоснование, что является получателем мер социальной поддержки, в том числе, денежной компенсации 50 % расходов на оплату коммунальных услуг в виде бытового газа в баллонах на основании Закона Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанными пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области», по категории «реабилитированные лица».

ДД.ММ.ГГГГ им было предоставлено ответчику заявление с приложением квитанций и товарных накладных, подтверждающих приобретение газа (пропана) в баллонах в ООО Торговый дом «Гермес» и ООО «Криотехгаз» в 2017 г. за периоды: январь, март, май, июль, октябрь.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было дано разъяснение о невозможности предоставления денежной компенсации расходов на оплату бытового газа в баллонах, поскольку приобретение гражданами у хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу пропана в баллонах, не является предоставлением коммунальной услуги со стороны таких организаций в понятии Жилищного кодекса РФ, ввиду чего не подлежат компенсации по нормативным правовым актам, регулирующим предоставление гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Частью 4(1) указанного Закона Иркутской области определено единственное основание отказа в предоставлении мер социальной поддержки – отсутствие права гражданина на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом.

Истец считает, то ответчик фактически принял решение об отказе в предоставлении денежной компенсации расходов на оплату бытового газа в баллонах по основанию, не предусмотренному Законом Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз, тем самым нарушив его право на получение меры социальной поддержки.

Истец ФИО7 просил суд обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» предоставлять ему денежную компенсацию расходов на оплату бытового газа в баллонах в порядке и на условиях, установленных Закона Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанными пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области», в том числе, предоставить денежную компенсацию расходов на оплату бытового газа в баллонах на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, квитанций и товарных накладных, подтверждающих приобретение газа (пропана) в баллонах в ООО Торговый дом «Гермес» и ООО «Криотехгаз» в 2017 г. за периоды: январь, март, май, июль, октябрь, представленных в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району».

В ходе рассмотрения дела судом было принято к производству уточненное исковое заявление ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», в котором он просил суд также предоставить ему денежную компенсацию расходов на поставку бытового газа в баллонах за 2015 г. на основании приходных кассовых ордеров, подтверждающих оплату за перевозку пропана в баллонах ИП ФИО2 в январе, марте, августе, ноябре 2015 г.

В обоснование уточненных исковых требований ФИО1 дополнительно указал, что согласно первоначальной редакции Закона Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз помимо компенсации расходов на оплату бытового газа предусматривалась также компенсация расходов на поставку бытового газа в баллонах.

В связи с этим им в 2015 г. были предоставлены ответчику платежные документы (приходные кассовые ордера), подтверждающие оплату за перевозку пропана в баллонах ИП ФИО2 в январе, марте, августе, ноябре 2015 г.

Однако ответчиком компенсация за данные расходы на поставку бытового газа истцу не была выплачена, чем также были нарушены его права на получение меры социальной поддержки.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям, суду дополнительно пояснил, что использует бытовой газ в баллонах для подогрева воды, приготовления пищи. Газ приобретал в <адрес> в ООО «Торговый дом «Гермес» и в ООО «Криотехгаз», т.к. в <адрес> таких компаний нет, заправка одного баллона стоит 800 руб. С данными организациями он никаких договоров не заключал, оплачивал по факту заправки баллонов. В оплате расходов на приобретение газа в баллонах за 2017 году ему было отказано на незаконных основаниях. Кроме того, ответчиком ему было отказано в компенсации расходов на поставку бытового газа за 2015 год, перевозка пропана в баллонах производилась ИП ФИО2, что подтверждается приходными кассовыми ордерами. Тем самым ответчик нарушил его права на получение меры социальной поддержки.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время предоставляются следующие меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области»:

ежемесячная денежная выплата;

денежная компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), в том числе совместно с ними проживающим членам семьи;

бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в медицинских организациях по месту жительства;

оплата в размере 50 процентов стоимости лекарственных препаратов для медицинского применения, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты;

бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и внутреннем, водном транспорте по местным маршрутам;

предоставление один раз в год денежной компенсации стоимости проезда на железнодорожном транспорте (туда и обратно в пределах Российской Федерации) либо 50 процентов стоимости проезда на водном, на воздушном или на автомобильном транспорте (туда и обратно в пределах Российской Федерации);

бесплатный проезд на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам.

Решение о предоставлении денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг принято ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» на основании заявления о предоставлении мер социальной поддержки установленной формы от ДД.ММ.ГГГГ и необходимых документов, согласно пункта 1 (1) статьи 4 Закона № 120-оз.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Учитывая вышеизложенное, в состав мep социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг включаются все виды жилищно-коммунальных услуг.

Отдельно по каждому виду коммунальных услуг органами социальной защиты населения решение о предоставлении либо об отказе в их предоставлении не принимается согласно действующего законодательства.

Расчёт денежных компенсаций расходов по оплате коммунальных услуг ФИО1 производится ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» ежемесячно на основании сведений о размерах начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги, нормативах и тарифах за услуги, которые предоставляются организациями жилищно-коммунального хозяйства: холодному водоснабжению, водоотведению (канализация), горячему водоснабжению ООО «ТрансТехРесурс», электрической энергии Тайшетское отделение ООО «Иркутскэнергосбыт». Денежная компенсация в части приобретения твердого топлива предоставляется исходя из предельных цен на твердое топливо, установленных в соответствии с законодательством. Денежная компенсация расходов на доставку твёрдого топлива предоставляется исходя из установленных в соответствии с законодательством органами местного самоуправления муниципальных образований области тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в части доставки твердого топлива.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил в ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» квитанции о приобретении газа в баллонах и заявление в свободной форме с просьбой произвести расчёт компенсации за приобретение бытового газа в баллонах. Данное обращение рассмотрено в срок, установленный законодательством, в адрес ФИО1 направлено разъяснение о порядке предоставления денежной компенсации расходов на оплату бытового газа в баллонах. При этом решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, в части денежной компенсации расходов на оплату газоснабжения, в отношении ФИО1 ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» не принималось, уведомление об отказе заявителю не направлялось.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 120-оз, денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг производится, в том числе и за бытовой газ в баллонах.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям снабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Из пункта 2 указанных Правил следует, что под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Приобретение гражданами у хозяйствующих субъектов как розничных продавцов пропана в баллонах не является предоставлением коммунальных услуг со стороны таких организаций в понятии Жилищного кодекса Российской Федерации, указанные расходы компенсации по федеральным и областным нормативным правовым актам не подлежат.

Организация работы по предоставлению мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области осуществляется в соответствии с приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 3 октября 2011 года № 128-мпр «О Порядке организации работы по предоставлению мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям ветеранов, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области», (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком учреждения социальной защиты населения заключают соглашения с организациями, осуществляющими содержание и ремонт жилых помещений и (или) предоставляющими коммунальные услуги либо осуществляющими расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации ЖКХ) по месту жительства или месту пребывания получателя мер социальной поддержки (далее - Соглашение).

Организации ЖКХ ежемесячно направляют информацию о начисленных платежах, в том числе за услуги газоснабжения, в рамках Соглашения в форме реестра лицевых счетов граждан.

В УСЗН по Тайшетскому району заявителем представлены квитанции о приобретении пропана в баллонах у организации ООО «Торговый дом Гермес», ИНН <***> (далее ТД Гермес), расположенной по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, площадка Промзона БЛПК и ООО « Криотехгаз».

С целью заключения Соглашения Министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области на имя директора ТД Гермес направлено письмо, в том числе о предоставлении газа населению муниципального образования «Тайшетский район». До настоящего времени ответ в адрес ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» не поступил.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Из информации мэра муниципального образования «Тайшетский район» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Тайшетского района отсутствуют организации, реализующие сжиженный газ собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах для обеспечения коммунально-бытовых потребностей.

В соответствии с письмом главы Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за последние 3 года в администрацию Бирюсинского городского поселения обращения граждан по вопросу обеспечения жилых помещений газом не поступали.

Реализация сжиженного газа для бытовых нужд населения относится к регулируемым видам деятельности и осуществляется газоснабжающими организациями по розничным ценам.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» установлено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Газоснабжающие организации утверждают розничные цены (тарифы) на газ в службе по тарифам Иркутской области (далее - Служба).

Из информации Службы следует, что в соответствии с пунктом 16 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 (далее - Положение № 1021), государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Так, Службой на основании заявлений утверждены розничные цены на газ, реализуемый населению, в отношении ОАО «Управление жилищно-коммунальными системами <адрес>», АО «Иркутскоблгаз» и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, а также на природный газ, реализуемый населению, в отношении ОАО «Братскэхогаз».

При установлении цен (тарифов) по инициативе регулирующих органов последние выдают организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, предписание о предоставлении соответствующих предложений об установлении цен (тарифов) (пункт 18 Положения № 1021).

В случае наличия в распоряжении Службы документов, подтверждающих реализацию организациями населению газа по неустановленным ценам (тарифам), Службой рассматривается вопрос о выдаче последним предписания об установлении в отношении них розничных цен на газ.

Принимая во внимание тот факт, что на территории Тайшетского района отсутствуют организации, реализующие сжиженный газ собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах для обеспечения коммунально-бытовых потребностей, и применяемые ТД Гермес тарифы на газ не утверждены Службой, Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на имя мэра муниципального образования «Тайшетский район» ФИО3 направлено письмо об организации газоснабжения в муниципальном образовании «Тайшетский район», а также в АО «Иркутскоблгаз» о рассмотрении возможности предоставления данной коммунальной услуги гражданам, проживающим в Тайшетском районе.

Из информации мэра муниципального образования «Тайшетский район» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на сегодняшний день в связи с отсутствием инфраструктуры для организации газоснабжения на территории Тайшетского района у администрации Тайшетского района отсутствует возможность организации в границах муниципального района газоснабжения.

По информации АО «Иркутскоблгаз» от ДД.ММ.ГГГГ № 159 поставку газа в бытовых баллонах в Тайшетский район возможно осуществлять по предварительной заявке муниципального образования «Тайшетский район», подаваемой не позднее пяти рабочих дней до даты поставки. В заявке указывается конкретный адрес доставки и время обмена баллонов. Разовая поставка осуществляется при заявленном количестве не менее 315 баллонов.

Соответствующая информация доведена до сведения мэра муниципального образования «Тайшетский район».

В целях защиты прав ФИО1 Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» приняты все меры и предприняты действия, в том числе совместно с органами местного самоуправления.

В исковом заявлении указано, что ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» приняло решение об отказе ФИО1 в предоставлении денежной компенсации расходов на оплату бытового газа в баллонах по основанию, не предусмотренному Законом Иркутской области от 17.12.2008г. № 120-оз. Ответчик полагает, что указанные доводы не имеют оснований, поскольку мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг ФИО1 предоставляется ежемесячно на протяжении всего периода. Решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в отношении ФИО1 ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» не принималось, уведомление об отказе заявителю не направлялось.

Относительно уточненных исковых требований ФИО1 дополнительно представитель ответчика пояснила, что в 2015 г. истец не обращался за денежной компенсацией и не предоставлял платежные документы (приходные кассовые ордера), подтверждающие оплату за перевозку пропана в баллонах ИП ФИО2 в январе, марте, августе, ноябре 2015 г., что подтверждается отсутствием зарегистрированных обращений (заявлений) в базе АИС ЭСРН ОГКУ (автоматизированная информационная система электронный социальный регистр населения) «УСЗН по Тайшетскому району».

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона Иркутской области от 17.12.2008 года № 120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области» (далее - Закон № 120-оз) денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг производится в том числе, за бытовой газ в баллонах.

Вышеуказанная норма изложена в редакции Закона Иркутской области от 21.12.2015 года № 123-оз «О внесении изменений в отдельные Законы Иркутской области». В первоначальной редакции Закона № 120-оз, помимо компенсации расходов на оплату бытового газа в баллонах, предусматривалась также компенсация расходов на поставку бытового газа в баллонах.

При этом под поставкой газа в жилой дом (домовладение) или в помещения многоквартирного дома понимается его транспортировка по внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию, которое должно соответствовать установленным техническим требованиям. В редакции Закона от 21.12.2015 формулировки Закона № 120-оз приведены в соответствие с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные изменения были внесены в связи с принятием Федерального закона от 29.06.2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего внесение изменений в том числе в часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), регламентирующую виды коммунальных ресурсов, подлежащих оплате, в связи с исключением из первоначальной редакции ЖК РФ нормы, устанавливающей плату за поставку бытового газа в баллонах.

Так, согласно абзацу девятому пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), под коммунальными услугами следует понимать осуществление деятельности исполнителя по подаче (поставке) потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу абзаца десятого пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальными ресурсами являются: холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Поставка, в данном случае, перевозка пропана в баллонах ИП ФИО8 потребителю ФИО1 не является предоставлением коммунальных услуг (подачей коммунального ресурса) в понятии Жилищного кодекса РФ. Следовательно, денежная компенсация за данные расходы не предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме.

В процессе рассмотрения дела требования истца в части предоставления денежной компенсации расходов на поставку бытового газа в баллонах за 2015 г. оставлены судом без рассмотрения.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в нем в качестве третьих лиц Администрация Тайшетского района и Администрация БМО «Бирюсинское городское поселение».

Представитель третьего лица - Администрации Тайшетского района по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 о дне слушания была извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дела в отсутствие представителя Администрации Тайшетского района.

Представитель третьего лица - Администрации БМО «Бирюсинское городское поселение» о дне слушания был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений относительно исковых требований не представил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно решения Управления по социальному развитию по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан получателем мер социальной поддержки как реабилитированный на основании Закона Иркутской области «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области»:

ежемесячная денежная выплата;

денежная компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), в том числе совместно с ними проживающим членам семьи;

бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в медицинских организациях по месту жительства;

оплата в размере 50 процентов стоимости лекарственных препаратов для медицинского применения, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты;

бесплатный проезд на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении и внутреннем, водном транспорте по местным маршрутам;

предоставление один раз в год денежной компенсации стоимости проезда на железнодорожном транспорте (туда и обратно в пределах Российской Федерации) либо 50 процентов стоимости проезда на водном, на воздушном или на автомобильном транспорте (туда и обратно в пределах Российской Федерации);

бесплатный проезд на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам.

Решение о предоставлении денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг принято ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» на основании заявления о предоставлении мер социальной поддержки от 25.06.2009г. и необходимых документов согласно п.1(1) ст.4 Закона №120-оз.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГКУ «УСЗН по Тайшетскому району» с заявлением о проведении расчета компенсации за приобретение бытового газа в баллонах, приобщив квитанции к расходным кассовым ордерам и расходные накладные.

Письмом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было разъяснено, что предоставить денежную компенсацию расходов на оплату бытового газа в баллонах на основании квитанций и товарных накладных, подтверждающих приобретение газа (пропана) в баллонах в ООО «Торговый Дом «Гермес» и ООО «Криотехгаз» не представляется возможным, поскольку указанные расходы не являются платой за коммунальные услуги, приобретение гражданами у хозяйствующих субъектов как розничных продавцов пропана в баллонах не является предоставлением коммунальных услуг со стороны таких организаций в понятии Жилищного кодекса Российской Федерации; квитанции и товарные накладные были возвращены истцу без исполнения.

Однако истец полагает, что ответчик фактически принял решение об отказе ему в предоставлении денежной компенсации расходов на оплату бытового газа в баллонах по основанию, не предусмотренному Законом Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз, тем самым нарушив его право на получение меры социальной поддержки.

Из представленных истцом расходных накладных следует, что ФИО1 приобретал в ООО Торговый дом «Гермес» пропан газ (баллон 21 кг): по расходной накладной № ТТ-00000106 от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 42 кг на сумму 1600 руб., по расходной накладной № ТТ-00000768 от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 42 кг на сумму 1600 руб., по расходной накладной № ТТ-00001262 от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 42 кг на сумму 1600 руб., по расходной накладной № ТТ-00002071 от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 42 кг на сумму 1600 руб.

Согласно расходной накладной № ТТ-00003137 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел в ООО «КРИОТЕХГАЗ» пропан газ (баллон 21 кг) в количестве 42 кг на сумму 1600 руб.

Как следует из представленных истцом квитанций к приходным кассовым ордерам, ФИО1 были оплачены в ООО Торговый дом «Гермес»: по квитанции к приходному кассовому ордеру № ТТ-00000106 от ДД.ММ.ГГГГ сумма 1600 руб., по квитанции к приходному кассовому ордеру № ТТ-00000768 от ДД.ММ.ГГГГ сумма 1600 руб., по квитанции к приходному кассовому ордеру № ТТ-00001262 от ДД.ММ.ГГГГ сумма 1600 руб., по квитанции к приходному кассовому ордеру № ТТ-00002071 от ДД.ММ.ГГГГ сумма 1600 руб.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № ТТ-00002118 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплатил ООО «КРИОТЕХГАЗ» сумму 1600 руб.

Суд с доводами истца не соглашается по следующим основаниям.

Согласно статьи 1 Закона Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз (в редакции от 14.12.2017 г.) «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области» социальная поддержка реабилитированных лиц предусматривает предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 366 рублей и иных мер социальной поддержки, в том числе:

3) денежной компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), в том числе совместно с ними проживающим членам семьи. Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке.

В силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Подпунктом д) пункта 4 указанных Правил установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям снабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Из пункта 2 указанных Правил следует, что под «коммунальной услугой» понимается осуществление деятельности «исполнителя» по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

под «исполнителем» коммунальных услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

под "коммунальным ресурсом" понимается холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

В соответствии с п. 10 указанных Правил условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Согласно п. 38 указанных Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Как установлено абзацем первым п. 78 указанных Правил размер платы за бытовой газ в баллонах рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам исходя из массы бытового газа в баллонах, приобретаемых потребителем.

Как определено абзацем вторым п. 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения его отдельными государственными полномочиями (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 г. № 332 (в редакции от 04.09.2015 г.) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для производства» установлено, что розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 16 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 (в редакции от 30.01.2018 г.), государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Как следует из служебной записки службы по тарифам Иркутской области № СЛ-79-303/18 от 03.04.2018 г., на территории Иркутской области розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирным домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждает служба по тарифам Иркутской области.

Службой по тарифам Иркутской области на основании заявлений регулируемых организаций утверждены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, в отношении ОАО «Управление жилищно-коммунальными системами города Байкальска», АО «Иркутскоблгаз» и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, а также на природный газ, реализуемый населению, в отношении ОАО «Братскэхогаз».

Таким образом, цены на газ, реализуемый населению на территории Иркутской области ООО «Торговый Дом «Гермес» и ООО «Криотехгаз», не утверждены Службой по тарифам Иркутской области.

Как пояснил истец в судебном заседании, с ООО «Торговый Дом «Гермес» и ООО «Криотехгаз» договоры об оказании коммунальных услуг им не заключались.

Доказательств того, что цены на газ, реализуемый населению ООО «Торговый Дом «Гермес» и ООО «Криотехгаз», утверждены Службой по тарифам Иркутской области, в материалах дела не имеется.

Согласно выписок из ЕГРЮЛ ООО Торговый Дом «Гермес» занимается таким видом деятельности, как торговля розничная газом в баллонах, а ООО «Криотехгаз» - оптовой торговлей жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

Вместе с тем, суд полагает, что сама по себе реализация сжиженного газа в баллонах гражданам не означает, что указанные организации являются исполнителями коммунальных услуг и поставщиками газа в бытовых целях, централизованное предоставление указанными организациями коммунальных услуг населению не подтверждено.

Доказательств того, что указанные организации принимают плату от граждан за коммунальные услуги в виде продажи или поставки газа в баллонах, что на них лежит обязанность контроля за использованием покупателями газа в баллонах, материалы дела не содержат.

Из информации мэра муниципального образования «Тайшетский район» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Тайшетского района отсутствуют организации, реализующие сжиженный газ собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах для обеспечения коммунально-бытовых потребностей.

В соответствии с письмом главы Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за последние 3 года в администрацию Бирюсинского городского поселения обращения граждан по вопросу обеспечения жилых помещений газом не поступали.

Из ответа мэра муниципального образования «Тайшетский район» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на сегодняшний день в связи с отсутствием инфраструктуры для организации газоснабжения на территории Тайшетского района у администрации Тайшетского района отсутствует возможность организации в границах муниципального района газоснабжения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснила, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки, как реабилитированное лицо. ФИО1 не было отказано в мере социальной поддержки, ему было разъяснено, что организации, у которых он приобретал газ, не являются исполнителями коммунальных услуг, осуществляющими продажу бытового газа для населения.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что приобретение гражданами у хозяйствующих субъектов как розничных продавцов пропана в баллонах не является предоставлением коммунальных услуг со стороны таких организаций в понятии Жилищного кодекса Российской Федерации, ввиду чего не подлежат компенсации по нормативно-правовым актам, регулирующим предоставление гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что приобретение им в ООО «Торговый Дом «Гермес» и ООО «Криотехгаз» бытового газа в баллонах является предоставлением коммунальных услуг со стороны таких организаций в понятии Жилищного кодекса РФ.

В то время как Закон Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз (в редакции от 14.12.2017 г.) «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области» предусматривает денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком принято решение о предоставлении истцу мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанными пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области», который предусматривает, в том числе, и предоставление денежной компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах). В связи с чем у суда не имеется оснований для обязывания ответчика предоставлять истцу указанную меру социальной поддержки.

По требованиям истца об обязании ответчика предоставить меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату бытового газа в баллонах за январь, март, май, июль, октябрь 2017 г. истцом не представлено доказательств того, что он является получателем указанной им коммунальной услуги, а понесенные им расходы являются оплатой коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика предоставить меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату бытового газа в баллонах в порядке и на условиях, установленных Закона Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанными пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области», в том числе, о предоставлении меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату бытового газа в баллонах за январь, март, май, июль, октябрь 2017 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату бытового в баллонах, в порядке и на условиях, установленных Закона Иркутской области от 17.12.2008 г. № 120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанными пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области», в том числе, предоставить меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату бытового газа в баллонах за январь, март, май, июль, октябрь 2017 г. ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.П. Сергейчева