Решение № 2-497/2024 2-497/2024(2-5881/2023;)~М-4938/2023 2-5881/2023 М-4938/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-497/2024

Дело № 2-497/2024

22RS0068-01-2023-005871-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Устименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» об оспаривании приказа, возложении обязанности, взыскании единовременного пособия, компенсации за задержку выплат единовременного пособия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что проходила службу в отделении кадров отдела вневедомственной охраны по .... – филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ....», ДД.ММ.ГГГГ контракт с истцом был расторгнут, она уволена со службы по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Общий трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составил 20 лет 05 месяцев 13 дней. Поскольку выслуга лет составила 20 лет, определено выплатить единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания. В день увольнения единовременное пособие истцу выплачено не было, ДД.ММ.ГГГГ истцу поступили денежные средства в размере 67486 руб., что значительно меньше причитающейся суммы. Позже истцу стало известно, что в приказ по личному составу ответчиком были внесены изменения, где выплата 7 окладов денежного содержания заменена на 2 оклада. Основанием для внесения изменений в приказ послужило то обстоятельство, что в период расчета для выплаты пособия не был включен период обучения истца в Барнаульском государственном педагогическом университете с сентябре 1996 по июль 2001. Произвольное внесение изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ привели к нарушению прав истца на получение единовременного пособия. Между тем, период обучения истца по очной форме составил 5 лет, при выдаче диплома образовательное учреждение указало очную форму обучения, при поступлении в институт до истца довели информацию, что диплом она получит диплом об очном обучении, не смотря на то, что училась после работы. Истец была убеждена, что имеет право на получение 7 окладов при увольнении. В день увольнения – ДД.ММ.ГГГГ полный расчет произведен не был.

На основании изложенного истец просит признать пп.3.2 п.3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с незаконным в части изменения размера единовременного пособия; возложить на ответчика обязанность выплатить истцу 5 окладов невыплаченных при увольнении; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда за просрочку выплаты единовременного денежного пособия в размере 7 окладов в размере 100 000 руб.; взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами.

В процессе рассмотрения спора истец требования уточнила, с учетом представленных письменных пояснений и расчета стороны ответчика, просила взыскать недовыплаченное единовременное пособие при увольнении в размере 168 715 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 12 238,08 руб., остальные требования оставлены без изменения.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФГКУ «Управление вневедомсовтенной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю».

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал с учетом их уточнения, пояснил, что приказ о внесении изменений незаконный, у работодателя не было оснований лишать истца 7 окладов с выплатой 2 окладов.

Представитель ответчика Росгвардии иск не признал по доводам письменного отзыва, дополнительного отзыва, также пояснил, что истец проходила службу в вневедомственной охране, изначально в выслугу лет был засчитал период обучения в ВУЗе, поле поступления сведений о том, что обучение было вечерним, этот период исключен и у истца не возникло права на получения 7 окладов. Ввиду того, что окончательно выслуга лет составила менее 20 лет, выплатили 2 оклада. Оснований для солидарной ответственности ответчиков не имеется, наличие морального вреда истцом не подтверждено.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю») в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва и позицию ответчика Росгвардии, также указал, что единовременное пособие при увольнении не входит в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, соответственно, оснований для компенсации за задержку выплаты не имеется.

Истец в суд не явилась, извещена надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений, законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 342-ФЗ) урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел (часть 1 статьи 2 указанного Закона).

Частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 данной статьи (в календарном исчислении).

В судебном заседании установлено, что приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначена на вышестоящую должность – начальником отделения кадров отдела вневедомственной охраны по городу Барнаулу – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации по ....». В эту же дату с истцом заключен контракт.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала рапорт, в котором просила уволить ее со службы.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на основании п. 4 ч.2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ФИО1 расторгнут контракт, она уволена со службы в войсках национальной гвардии с ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что выслуга истца составляет 20 лет 05 месяцев 13 дней. Основанием послужил рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.2 приказа установлено, что ФИО1 подлежит выплате 7 окладов денежного содержания в качестве единовременного пособия при увольнении.

Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № л/с внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, в пункте 2 слова «в календарном исчислении 20 лет 05 месяцев 13 дней» заменены словами «в календарном исчислении – 20 лет 5 месяцев 06 дней». В подпункте 3.2 пункта 3 слова «в размере 7 окладов денежного содержания» заменены словами «в размере 2 окладов денежного содержания».

Основанием для внесения изменений послужила докладная записка начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по ....» от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что выслуга ФИО1 для выплаты единовременного пособия составляет 18 лет 00 месяцев 10 дней ввиду того, что обучение истца производилось на заочном отделении.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «УВО ВНГ России по ....» произведен повторный расчет выслуги лет для выплаты единовременного пособия ФИО1, в котором стаж истца составляет 18 лет 00 месяцев 10 дней.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец указывает на незаконное внесение изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку из выслуги лет был исключен период обучения по очной форме, что лишило истца права на получение 7 окладов денежного содержания при увольнении.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии с действующей нормативной правовой регламентацией периоды обучения на вечернем отделении не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении.

Как следует из копии диплома истца, представленного в материалы дела, в нем указано, что нормативный период обучения по очной форме составил 5 лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика поступил ответ ФГБОУ ВО «АлтГПУ» о том, что в личном деле студентки заочного отделения педагогического факультета ФИО1 (ФИО2) М.С. значится, что она обучалась в данном вузе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Нормативный период обучения по очной форме 5 лет.

С целью истребования дополнительных сведений, истцом сделан повторный запрос, в ответ на который ДД.ММ.ГГГГ учебное учреждение ответило, что ФИО1 обучалась на вечернем отделении.

На запрос суда ФГБОУ ВО «АлтГПУ» были представлены аналогичные сведения.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «АлтГПУ» даны разъяснения относительно обучения ФИО1, согласно которых ФИО1 обучалась по очно-заочной (вечерней) форме. В приложении к диплому указан нормативный срок обучения по очной форме, однако, это связано с тем, что для получения квалификации (степени) «Бакалавр» нормативный срок освоения основных образовательных программ составляет четыре года; для получения квалификации (степени) «Специалист» - не менее пяти лет.

Таким образом, с учетом установленных работодателем обстоятельств, не имелось оснований для включения в стаж службы истца периода обучения на вечернем отделении ФГБОУ ВО «АлтГПУ».

В исковом заявлении также содержится указание на то, что истец проходила обучение вечером, осуществляя в дневное время трудовую деятельность.

До 1 января 2012 г. порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941).

Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по пп. "б" п. 17 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941, которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении лишь периодов военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.

Включение в стаж службы в органах внутренних дел иных периодов, в т.ч. указанных в п. 2 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941, в которых поименовано время обучения сотрудников до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, пунктом 17 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 предусмотрено не было.

Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующей нормативной правовой регламентацией периоды обучения на вечернем отделении не подлежали и не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении.

В соответствии с пунктами 3, 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено и п. 4 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении их со службы в органах внутренних дел, определены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Соответственно, у ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» отсутствовали основания для расчета и выплаты истцу единовременного пособия при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания.

Таким образом, внесение изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит закону обусловлено установлением обстоятельств влекущих впоследствии изменение размера единовременного пособия при увольнении, подлежащего выплате истцу. В связи с чем оснований для признании пп.3.2 п.3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с незаконным в части изменения размера единовременного пособия не имеется, как и возложении на ответчика обязанности произвести выплату единовременного пособия при увольнении в размере 5 окладов в сумме 168 715 руб.

Исходя из положений статей 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для материальной ответственности за задержку причитающихся работнику выплат является нарушение установленного срока их выплаты, а основанием для возложения на работодателя обязанности возместить причиненный работнику моральный вред являются неправомерные действия или бездействие работодателя.

Из выписки по счету истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведено зачисление денежных средств в размере 67 486 руб. При этом, последним рабочим днем истца являлось ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, истец полагает, что окончательный расчет с ней в день увольнения не был произведен.

Согласно ч. 8 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

Истец просит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации на день вынесения решения, в размере 12 238,08 руб. приводит расчет процентов, в том числе на сумму 67486 руб., поскольку единовременное пособие в указанном размере было перечислено истцу только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал факт перечисления денежных средств в указанную дату, при этом пояснил, что позднее перечисление денежных средств обусловлено установлением действительной продолжительности стажа истца, а в последующем внесением изменений в приказ. Однако также указано, что выходное пособие, денежное содержание не является формой оплаты труда сотрудников войск национальной гвардии и положения ст. 236 ТК РФ в данном случае не применимы.

Статьей 11 ТК РФ установлено, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Определяя правовой статус сотрудника органов внутренних дел, действующее законодательство устанавливает право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей, а предусмотренные ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ денежная компенсация и единовременное пособие не являются формой оплаты за труд и не входят в состав денежного довольствия, выплачиваемого увольняемому сотруднику в последний день службы.

Из изложенного следует, что порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении их со службы в органах внутренних дел, урегулированы специальным законодательством - Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, которыми не предусмотрена выплата компенсации в случае не выплаты в день увольнения причитающихся сотруднику денежных средств.

Указанными нормативно-правовыми актами ответственность органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за несвоевременную выплату денежного довольствия и иных выплат сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении сотрудника органа внутренних дел, не установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания с ответчика компенсации за несвоевременную выплату единовременного пособия при увольнении, и, как следствие, компенсации морального вреда, не имеется.

На основании изложенного исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» об оспаривании приказа, возложении обязанности, взыскании единовременного пособия, компенсации за задержку выплат единовременного пособия, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Барнаула со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Попова