Определение № 5-417/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 5-417/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кисловодск 23 марта 2017 года

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Зыбарева Е.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП в отношении юридического лица – ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ»,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 в отношении юридического лица – ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Определением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ст. 29.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.4, ч.2 ст. 29.5 КРФоАП протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП, составленный старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» направлены по подведомственности (территориальной подсудности) в Кисловодский городской суд Ставропольского края.

В соответствии с абзацем вторым ч. 3 ст. 23.1 КРФоАП дела об административных правонарушениях, отнесенные к подведомственности судей, при условии проведения по ним административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. Аналогичное толкование закона привел и Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Административное расследование должно состоять их реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В то же время в названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации отмечено, что судья при принятии к производству дела о привлечении к административной ответственности должен проверять, проводилось ли фактически административное расследование. По смыслу статьи 28.7 КРФоАП административное расследование - это определенный порядок производства по делу об административном правонарушении, при котором проводится экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Определением судьи Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП, составленный старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» направлен мировому судье судебного участка №2 города Ессентуки для рассмотрения по подведомственности, на основании ст. 29.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КРФоАП, поскольку фактически должностным лицом административное расследование не проводилось.

Санкцией ст. 8.2 КРФоАП правонарушениях установлено, что на юридических лиц налагается штраф от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Абзацем вторым части 3 ст. 23.1 КРФоАП предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Определением мирового судьи судебного участка №2 города Ессентуки Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП, составленный старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» направлен в Кисловодский городской суд по подведомственности, поскольку санкция ст. 8.2 КРФоАП для юридических лиц предусматривает вид административного наказания - приостановление деятельности.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абз. 3 подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № нарушение требований подсудности является нарушением существенных прав и свобод граждан, юридических лиц, предусмотренных Конституцией РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административное расследование в рамках дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» проведено формально, санкция ст. 8.2 КРФоАП для юридических лиц предусматривает в том числе административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, а местом нахождения ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» является: <...>, которое относится к юрисдикции Ессентукского городского суда Ставропольского края, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП, составленный ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 в отношении юридического лица – ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» подлежит направлению со всеми материалами по подведомственности в Ессентукский городской суд Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.5 КРФоАП, судья

определил:

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» со всеми материалами, направить по подведомственности в Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Судья Е.А. Зыбарева