Решение № 12-66/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело №12-66/2017


РЕШЕНИЕ

03 мая 2017 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Давлетшина Т.З.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю ФИО2 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

УФАС по Республике Башкортостан вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – председатель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо председатель КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю ФИО2 обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала свою жалобу, просила отменить постановление УФАС по Республике Башкортостан по приведенным в ней доводам.

Выслушав заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства по продаже государственного или муниципального имущества.

По итогам проведенной проверки 08.12.2016 года возбуждено производство об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай – ФИО2

Основанием для возбуждения производства об административном правонарушении в отношении председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю послужило опубликование информационного сообщения о проведении торгов в газете «Восход» за три дня до окончания приема документов, а также не размещение информационного сообщения на сайте администрации городского поселения г. Ишимбай.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, что подтверждается постановлением УФАС по РБ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, результатом которых явилось нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

При этом из пояснений представителя заявителя, и материалов дела следует.

Постановлениями администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены протоколы постоянно-действующих комиссий по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и принято решение о проведении торгов (аукциона) по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков.

На официальном сайте <данные изъяты> размещено информационное сообщение о проведении указанного аукциона. После чего, начинается прием заявок.

Указанный в обжалуемом постановлении довод о том, что информационное сообщение о проведении указанного аукциона размещено лишь на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ необоснован.

Информационное сообщение о проведении указанного аукциона размещено на официальном сайте Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан http://ishimbai.com/ (распечатка с сайта к заявлению прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом, в лице и.о. председателя Комитета направлено письмо исх. № главе администрации СП Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ с просьбой обеспечить публикацию в ближайшем номере газеты «Восход» информационное сообщение о проведении торгов (с приложением содержания сообщения).

ДД.ММ.ГГГГ главой СП Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ редактору газеты «Восход» направлено аналогичное письмо с просьбой опубликовать в ближайшем номере газеты «Восход» информационное сообщение о проведении торгов (с приложением содержания сообщения).

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Установлено, что информационное сообщение о проведении торгов опубликовано в газете «Восход» за №81 от ДД.ММ.ГГГГ, то есть по смыслу указанной статьи за 19 дней до дня проведения аукциона (ДД.ММ.ГГГГ).

Общественно-политическая газета муниципального района Ишимбайский район «Восход» распространяется преимущественно по подписке в Ишимбайском районе и в г. Ишимбай Республики Башкортостан, которая выходит два раза в неделю.

Периодическое печатное издание является отдельным юридическим лицом, учрежденным ведомствами Республики Башкортостан, в связи с чем, у уполномоченного органа и муниципальных образований отсутствуют полномочия административно влиять на преимущественное опубликование извещений о проведении аукциона.

В связи с чем, организатор торгов надлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, направленные на соблюдение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.Согласно информационному сообщению задаток вносится единым платежом на лицевой счет, указанный в извещении и должен быть оплачен до дня окончания приема заявок, не позднее <данные изъяты> по местному времени.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 оплатил задатки для участия в торгах по лотам № в соответствии с информационным сообщением, опубликованном на федеральном сайте https://torgi.gov.ru/, то есть до выхода информационного сообщения о проведении аукциона (торгов) в газете «Восход», что также подтверждается материалами дела №.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан по административному исковому заявлению ФИО3 (дело №) установлено, что торги по продаже права аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ признаны состоявшимися, по результатам торгов объявлен победитель, с которым заключены договоры аренды земельных участков, что подтверждает незначительную роль нарушения сроков опубликования информационного сообщения о проведении торгов в газете «Восход» за 19 дней до дня проведения аукциона.

Таким образом, организатором торгов – Комитетом в соответствии с действующим законодательством извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, а также предприняты все возможные меры для своевременного опубликования редакцией газеты информационного сообщения о проведении торгов в газете «Восход».

С учетом изложенного, суд считает возможным освободить председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.99 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Доказательств, свидетельствующих о причинении действиями председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю ФИО2 какого-либо вреда охраняемым общественным отношениям, как и доказательств пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах постановление УФАС по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю ФИО2 - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю ФИО2 удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья Т.З. Давлетшин