Постановление № 5-1-10/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-1-10/2020

Дело № 5-1-10/2020

73RS0008-01-2020-000063-53


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Инза 27 февраля 2020 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Талягиной Ю.Е.,

при секретаре Бутуевой И.Г.,

с участием представителя ООО «Деметра» ФИО1,

должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее – ООО «Деметра»), ОГРН <***> от 18.08.2017, ИНН/КПП <***>/730901001, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

в результате проведения с 09 час. 00 мин 24.12.2019 по 11 час. 00 мин. 21.01.2020 внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 20.12.2019 в отношении ООО «Деметра», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно:

- в нарушение пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» ООО «ДЕМЕТРА» сбрасывает в водный объект - реку Инзу сточные воды, не соответствующие установленным требованиям;

- в нарушение пункта 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная oxpaна водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» для очистных сооружений эксплуатируемых ООО «ДЕМЕТРА», сбрасывающих в водный объект - реку Инзу сточные воды, не установлены нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среда только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы;

- в нарушение пунктов 6.12 и 7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» ООО «ДЕМЕТРА», сбрасывающее в водный объект - реку Инзу сточные воды, не обеспечивает контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов, не обеспечивает производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.01.2020 № 30.

21.01.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2 в отношении ООО «Деметра» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Данный протокол был передан на рассмотрение в Инзенский районный суд.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с протоколом не согласилась, пояснив, что объекты приняты были уже в таком состоянии. Кроме того, указала, что Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в отношении ООО «Деметра» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение), в части сброса сточных вод в реку Инза. В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 июля 2015 г. № 12/59/16226, согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования. В случае, если указанные сточные воды удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами, и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. Из чего следует, что действия Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе по привлечению ООО «Деметра» к административной ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления являются неправомерными, так как вышеуказанные действия регулируются нормами водного законодательства.

Просит отменить протокол об административном правонарушении от 21.01.2020 г. № 4 по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, составленный Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в отношении ООО «Деметра».

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, – начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе, ФИО2 пояснил, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 20.12.2019 с 09 час. 00 мин 24.12.2019 по 11 час. 00 мин. 21.01.2020 в отношении ООО «Деметра» им проводилась внеплановая выездная проверка, в результате которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления и составлен протокол об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав представителя юридического лица, должностное лицо ФИО2, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарно-эпидемиологических требований является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В случае если у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то в силу части 2 статьи 2.1 указанного Кодекса такое юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июня 2000 года введены в действие Санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (далее - СанПиН 2.1.5.980-00).

Указанные санитарные правила и нормы имеют целью обеспечить предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод, которое может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения. Водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.

В соответствии с пунктом 4.1.1 указанных Правил в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

- могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100;

- содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения;

- содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".

Согласно пункту 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с пунктом 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи обязаны: проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов;

- обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод;

- обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов;- своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

Согласно пункту 7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 20.12.2019 № 002101-РП с 24.12.2019 по 21.01.2020 в отношении ООО «Деметра» проведена внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарного законодательства. 21.01.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом составлен протокол № 4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

В суде установлено, что в ходе проверки ООО «Деметра» были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: пунктов 4.1.1, 6.11, 6.12 и 7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

ООО «Деметра», допустив нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Деметра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, нашла свое подтверждение актом проверки от 21.01.2020 № 30, протоколом лабораторных испытаний от 30.12.2019 № 48864, заключением по результатам лабораторных испытаний от 30.12.2019, протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что представитель ООО «Деметра» дал пояснения о том, что объекты приняты в данном состоянии, и иными материалами, представленными в суд.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.01.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Деметра», расположенная по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, включена в Единый государственный реестр юридических лиц. Состоит на учете в налоговом органе с 18.08.2017.

В соответствии с Уставом ООО «Деметра» - общество вправе осуществлять любую деятельность.

Довод представителя ООО «Деметра», что вменяемое правонарушение связано с тем, что объекты водоснабжения, а именно очистные сооружения, находятся в нерабочем состоянии и таковыми были переданы от МО «Инзенский район», являются несостоятельными и опровергаются имеющимися в материалах дела договором аренды объектов водоснабжения, водоотведения от 29.08.2019, заключенным между Администрацией МО «Инзенский район» Ульяновской области (Арендодатель) и ООО «Деметра» (Арендатор) и Актом приема-передачи объектов водоснабжения и водоотведения 29.08.2019. Согласно указанному договору объекты водоснабжения и водоотведения с 29.08.2019 переданы во временное пользование ООО «Деметра» в целях осуществления указанной деятельности на срок одиннадцать месяцев по акту приема-передачи. Из пунктов 2 и 3 Акта приема-передачи следует, что имущество передано в технически исправном состоянии, пригодном для эксплуатирования по целевому назначению; арендатор принял имущество и претензий к арендуемому имуществу не имеет. Более того, как пояснила в судебном заседании представитель ФИО1, юридическое лицо не обращалось к собственнику объектов водоснабжения и водоотведения с вопросом о проведении ремонта очистных сооружений и заменой неисправных насосов.

Довод представителя юридического лица, что в действиях ООО «Деметра» не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и действия общества регулируются нормами водного законодательства, к которым подлежит применение состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, судом признаются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Обнаруженные в ходе проверки нарушения требований санитарных правил и гигиенических нормативов суд находит существенными, поскольку направлены на сохранение здоровья граждан и предотвращение возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Права юридического лица при составлении в отношении него административного протокола главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе не были нарушены. Административный протокол составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему административному законодательству.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку допущенное юридическим лицом правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенного пункта, потребляющих питьевую воду, поэтому не может считаться малозначительным.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, а также характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства – фактическое признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Учитывая, что в силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судом только в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ООО «Деметра» является социально-значимой организацией, осуществляющей деятельность по предоставлению потребителям коммунальной услуги водоснабжения, и с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение общества, отсутствие тяжких последствий от совершенного правонарушения, суд полагает, что наказание, предусмотренное санкцией данной статьи подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера, а именно до 125000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Деметра» ОГРН <***> от 18.08.2017, ИНН/КПП <***>/730901001, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет получателя: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>); ИНН <***>; ОКТМО 73610000, р/с № <***> в Отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК 047308001, код бюджетной классификации 14111601061010003140, КПП 732501001, наименование платежа – штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Талягина