Решение № 12-19/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


Р Е Ш Е Н И Е

«26» декабря 2019 года п. Хомутовка Курская область

Судья Хомутовского районного суда Курской области Чевычелова Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО3,

рассмотрев жалобу главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО3 на постановление главного государственного инспектора Дмитриевского и Хомутовского районов по пожарному надзору, управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России ФИО1 № <данные изъяты> от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО3, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

На основании постановления главного государственного инспектора Дмитриевского и Хомутовского районов по пожарному надзору, управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России ФИО1 № <данные изъяты> от 03 декабря 2019 года, глава поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО3 обратился с жалобой в Хомутовский районный суд Курской области, мотивируя тем, что вынесенное должностным лицом постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку земельный участок, расположенный на <адрес №1>, на котором 10 апреля 2019 года произошло возгорание травы в собственности муниципального образования не относится, а находится в бессрочном (постоянном) пользовании физического лица. Также указал, что на земельном участке, расположенном на <адрес №2>, произошло возгорание сухой травы со стороны заболоченной местности, в связи с чем, создать минерализованные полосы не представляется возможным, поскольку к месту, где произошло возгорание, подъезд затруднен. Просит отменить постановление №<данные изъяты> от 03 декабря 2019 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -глава поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО3, в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. Указал, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему не разъяснялись, также ему не предлагалось дать объяснения по поводу вменяемого правонарушения, чем нарушено его право на защиту, поскольку он был лишен возможности давать объяснения, заявлять ходатайства, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника. Объяснение было дано после вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не устанавливалось, кому принадлежат земельные участки, на которых произошло возгорание, что не позволило ему полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Просил отменить постановление от 03 декабря 2019 года, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также в связи с грубым нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Решая вопрос о законности обжалуемого постановления, суд руководствуется положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Как установлено ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, в производстве которого находится дело, устанавливает на основании доказательств, то есть, любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, иных документах.

Из п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установлены в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, статье 51 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ, при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Как следует из материалов дела, 03 декабря 2019 года главным государственным инспектором Дмитриевского и Хомутовского районов по пожарному надзору, управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России ФИО1 рассмотрено постановление прокурора Хомутовского района Курской области ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 ноября 2019 года по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО3, по результатам рассмотрения которого должностным лицом вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Вместе с тем в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении дела 03 декабря 2019 года лицу, привлекаемому к административной ответственности ФИО3, не разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации. Поскольку соответствующие подписки в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, довод заявителя о нарушении его процессуальных прав, опровергнуть не представляется возможным.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что главой поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО3 в нарушение требований п.п.77,78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, не обеспечена очистка территории муниципального образования «поселок Хомутовка», в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на территории муниципального образования «поселок Хомутовка», что повлекло возгорание сухой травы 05 апреля 2019 года в 19 час. 58 мин. по адресу: <адрес №2> и 10 апреля 2019 года в 15 час. 27 мин. по адресу: <адрес №1>.

Вместе с тем, сведения о принадлежности земельных участков, на которых произошло возгорание, конкретным владельцам, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, должностным лицом не установлены.

Указанные обстоятельства в совокупности являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ, не позволившими должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Дмитриевского и Хомутовского районов по пожарному надзору, управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России ФИО1 № <данные изъяты> от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО3, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Дмитриевскому и Хомутовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Поскольку состоявшееся по делу постановление отменяется с направлением дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влияющими, в том числе, на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, оценка доводам жалобы об отсутствии события правонарушения судьей не дается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Дмитриевского и Хомутовского районов по пожарному надзору, управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России ФИО1 № <данные изъяты> от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы поселка Хомутовка Хомутовского района Курской области ФИО3 – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Дмитриевскому и Хомутовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд города Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Чевычелова