Решение № 2-1154/2019 2-1154/2019~М-963/2019 М-963/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1154/2019

К делу №2-1154/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск « 18 » июля 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Ракитянской Н.В.,

с участием помощника Ейского межрайонного прокурора

Шемет В.И.,

представителя по доверенности ответчика Администрации муниципального образования <адрес>- ФИО\5, представителя ответчика Муниципального бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес>- ФИО\6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования <адрес>, Управлению образованием администрации муниципального образования <адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес>, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд и в уточненных исковых требованиях просит обязать администрацию муниципального образования Ейский район в лице управления образованием администрации муниципального образования Ейский район организовать устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до 01.01.2020 года. Обязать администрацию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать (доукомплектовать) систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; установить (доукомплектовать) систему видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

Истец – помощник Ейского межрайонного прокурора Шемет В.И., в судебном заседании на иске настаивает, просит удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования <адрес> на основании доверенности ФИО\5 против удовлетворения исковых требований в судебном заседании не возражает.

Представитель ответчика – управления образованием администрации муниципального образования Ейский в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в отсутствие.

Представитель ответчика – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> ФИО\6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований в судебном заседании не возражает.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ноябре-декабре 2018 года Ейской межрайонной прокуратурой поведена проверка исполнения законодательства о безопасности обучающихся.

В соответствии с требованиями ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее Закон) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий появлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление).

Постановлением установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций.

В силу п. 4 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. п. 17,18 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. В соответствии с п. 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросами противодействия терроризму и экстремизму.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований осуществление охраны дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций не обеспечено. Пропускной и внутриобъектовый режим детского сада осуществляется силами вахтеров, которые являются физическими лицами, не имеющими правового статуса частного охранника, и не состоят в трудовых отношениях с частной охранной организацией.

Кроме того, в нарушение п. 27 Постановления имеющаяся на объекте система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), требуется оборудование дополнительных камер наружного наблюдения. Дополнительное освещение на территории детского сада не установлено.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) не соответствует требованиям, установленным п. 28 Постановления, не является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В соответствии с п. 15 Постановления в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть 1 ноября 2018 года.

Вместе с тем, по истечении установленного Постановлением срока мероприятия обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не выполнены.

В целях устранения отмеченных нарушений прокурором в адрес директора МБДОУ ДС КВ № <адрес> МО <адрес>, Главы муниципального образования <адрес> внесены представления (10.12.2018 и 07.02.2019 соответственно). Однако нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены, дополнительные денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий не выделены.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, сохранением благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартами.

Вместе с тем понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств.

Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования Ейский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соотвтствущего бюджета)- орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; 3) по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования Ейский район не является казенным учреждением. В соответствии с Уставом МБДОУ ДС КВ № <адрес> является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно п. 1.5. Устава образовательного учреждения, главным распорядителем бюджетных средств учреждения является управление образованием администрации муниципального образования Ейский район.

В соответствии с п. 3.3.1. Положения об управлении образованием администрации муниципального образования Ейский район управление образованием участвует в формировании районного бюджета в части расходов на образование.

В соответствии с п. 3.3.3. Положения об управлении образованием администрации МО Ейский район, осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание управления и переданных ему функций.

Кроме того, управление образованием распределяет переданные ему денежные средства по подведомственным распорядителям федерального, регионального и местного бюджета определенной ведомственной классификацией расходов бюджета.

Не обеспечение требований безопасности может привести при возникновении угрозы террористического акта в образовательном учреждении к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный иск следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район в лице управления образованием администрации муниципального образования Ейский район организовать устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования Ейский район в срок до 01.01.2020 года.

Обязать администрацию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до 01.07.2020 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать (доукомплектовать) систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; установить (доукомплектовать) систему видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий