Решение № 12-52/2024 5-347/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 12-52/2024

Мировой судья судебного участка

№ № Краснокаменского Судебного района

Забайкальского края ФИО6

Дело № 5-347/2024

УИД 75МS0043-01-2024-004186-79 № 12-52/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснокаменск 6 сентября 2024 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Яскина Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Голубец ФИО5 на постановление мирового судьи Судебного участка № Краснокаменского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным по ч.1 ст. 5.12 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 50 минут по адресу: <адрес>, находясь на площади около ДК «Даурия», осуществлял распространение печатных агитационных материалов - газет-листовок «<адрес>», содержащих признаки агитации, без предоставления в <адрес>ную территориальную избирательную комиссию экземпляров или копий данных печатных агитационных материалов до начала их распространения, в нарушение требований ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России Федерации».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Краснокаменский городской суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление, производство по делу прекратить, так как газета-листовка «<адрес>» не имеет выходных данных в порядке п. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», не оплачена из средств избирательного фонда какого-либо кандидата в порядке п. 5 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», соответственно обязанности предоставлять газету-листовку «<адрес>» в <адрес>ную территориальную комиссию не имеется, так как указанная избирательная комиссия не в праве принимать агитационные материалы в порядке п. 3 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», не имеющие выходные данные и не оплаченные из средств избирательного фонда.

Настоящая жалоба подана в установленный законом срок.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Возражений на жалобу не поступило.

Выслушав пояснения ФИО1, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщение или заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 123 (часть 3) Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 ст. 5.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется действиями по изготовлению или распространению отдельных видов агитационных материалов.

Агитационные печатные материалы - растиражированные типографским способом в любом количестве идентичных экземпляров произведения письменности (или) изобразительного искусства, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании (листовки, брошюры, буклеты, календари, плакаты и т.п.).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов" разъяснено, что для целей применения ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ под изготовлением агитационных материалов следует понимать как заказ на созданные материалы, так и выполнение работ, оказание услуг по их созданию (подготовке), а под распространением - действия, направленные на получение (включая возможность получения) агитационных материалов неопределенным кругом лиц или их передачу неопределенному кругу лиц (пункт 17).

Согласно п. 23 данного постановления распространение агитационных материалов с нарушением какого-либо из установленных законодательством о выборах и референдумах требований, предъявляемых к изготовлению агитационных материалов, включая требования к агитационным материалам определенных видов, влечет административную ответственность виновного лица по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ (пункты 5, 6, 7, 8.2, 9, 9.1, 9.3, 9.4, 9.5 статьи 48, пункты 2, 5, 6 статьи 54, пункты 1, 1.1, 5.1, 8 статьи 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Кроме того, нарушения порядка распространения агитационных материалов, влекущие административную ответственность виновных лиц по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, могут выражаться: в распространении печатных и аудиовизуальных агитационных материалов до представления в соответствующую избирательную комиссию их экземпляра или копии либо в распространении иных агитационных материалов до представления в соответствующую избирательную комиссию их фотографии, экземпляра или копии, а в случаях, предусмотренных законом, без представления электронных образов агитационных материалов в машиночитаемом виде, вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копией документа об оплате изготовления предвыборных агитационных материалов из соответствующего избирательного фонда (пункты 3 и 6 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав);

Согласно ч.1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Все агитационные материалы кандидата, являющегося иностранным агентом, кандидата, аффилированного с иностранным агентом, избирательного объединения, выдвинувшего на соответствующих выборах (в том числе в составе списка кандидатов) такого кандидата, а также агитационные материалы, в которых использованы высказывания, указанные в пункте 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона, должны содержать информацию об этом в соответствии с пунктами 9.4 и 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона (часть 2 закона).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (часть3).

За нарушение этих требований административную ответственность несут лица, распространяющие агитационные материалы без их предварительного предоставления в соответствующую избирательную комиссию.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, среди прочего, подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за следующие альтернативные действия:

- изготовление в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах;

- распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Мировой судья, в нарушение выше приведенной нормы закона, при квалификации действий ФИО1 по ч.1 ст. 5.12 КоАП РФ, не указал, по какому именно признаку признал его виновным (изготовление или распространение агитационных материалов), ограничившись только указанием на ч.1 ст. 5.12.КоАП РФ без указания ее признаков.

Кроме того, в судебном заседании первой инстанции ФИО1 ссылался на то, что, указанные в спорном печатном материале лица не имели статуса кандидата, в связи с чем, его действия по распространению печатных материалов, не содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.12 КоАП РФ, однако данный довод мировым судьей оставлен без внимания как и его довод о том, что печатный материал содержит информацию о результатах предварительного голосования ВПП «Единая России», а не выборах депутатов Совета первого созыва Краснокаменского муниципального округа.

Мировым судьей в постановлении не дана оценка и тому обстоятельству, что ответственность за распространение агитационного материала с нарушением закона, наступает у лица за распространение такого материала, который должен обладать соответствующими признаками агитационных материалов.

Наличие данных признаков на предмет предстоящих выборов мировым судьей не устанавливалась.

Более того, в силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

К лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ относится, в том числе, потерпевший, законные представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В силу положений ст. ст. 2, 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом; избирательные права граждан - это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации; информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Анализ изложенных норм свидетельствует о том, что физическое лицо, обратившееся в правоохранительные органы, в избирательную комиссию (любого уровня), с указанием на нарушение его избирательных прав и на наличие в чьих либо действиях события административного правонарушения, наделено в силу ст. 25.5 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе, правом обжалования постановления по делу об административном правонарушении, возбужденному по его информации.

Как следует из материалов дела ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 04 минут обратился в ОМВД по <адрес> и <адрес> с заявлением о том, что на площади ДК «Даурия» распространяют агитационные материалы на выборы.

В нарушение приведенных норм закона, мировым судьей требования ч.ч. 2, 3 ст. 25.2 КоАП РФ в отношении потерпевшего ФИО2 не выполнены, чем нарушены его права как потерпевшего.

Разрешение дела об административном правонарушении с нарушением требований, предусмотренных ст. 25.2 КоАП РФ, также не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 названного Кодекса.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Подобное рассмотрение дела мировым судье нельзя признать соответствующим требованиям КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, учитывая, что на данный момент, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела мировому судье надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные в отношении Голубец ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы и (или) принесения протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Яскина Т.А.