Решение № 2-1073/2018 2-1073/2018~М-909/2018 М-909/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1073/2018

Дело № 2-1073/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 29 ноября 2018 года

Судья Починковского районного суда Смоленской области Ковалев В.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ГУ- Управления пенсионного фонда в Починковском районе Смоленской области ФИО2,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Починковском районе о назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда в Починковском районе о назначении пенсии.

В обоснование заявления указал, что ** ** ** он обратился в Пенсионный фонд за назначением досрочной пенсии как работнику Государственной противопожарной службы. Однако ему было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с тем, что в специальный стаж не был включен период работы с ** ** ** по ** ** ** в должности начальника караула пожарной части № **, на том основании, что спорный период работы отнесен отделением пенсионного фонда к работе в противопожарной службе субъекта РФ. Считает, данное решение незаконным. Прежней редакцией ст. 5 Федерального закона от ** ** ** №69-ФЗ «О пожарной безопасности» было предусмотрено, что Государственная противопожарная служба является единой самостоятельной оперативной службой и в таком составе вся входит в состав МЧС РФ. Лишь после внесения в указанную статью ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ изменений, которые вступили в силу с ** ** **, государственная противопожарная служба стала подразделятся на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ. В оспариваемый период с ** ** ** по ** ** **, пожарная часть, где он работал, имела статус федерального государственного учреждения и находилась в подчинении МЧС России, что видно из Положения ** ** ** по ..., то есть входила в состав Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Просит признать решение об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии частично незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с ** ** ** по ** ** ** в должности начальника караула в ** ** ** и обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ** ** **.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного Фонда в Починковском районе ФИО2 в судебное заседание явился, требования не признал и указал, что решение комиссии в отношении ФИО1 является правильным. Так как периоды работы истца с ** ** ** по ** ** ** нельзя засчитать в специальный стаж, поскольку действующим пенсионным законодательством включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в пожарной службе субъекта Российской Федерации, так же как и в муниципальной, ведомственной, частной и добровольной охране не предусмотрено. Кроме того, с ** ** ** вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соотвествии с которым досрочная пенсия назначается работникам Государственной противопожарной службы, если они работали не менее 25 лет в должностях, предусмотренных Списком. Должности «пожарный», начальник караула пожарной части» и «командир отделения» не были предусмотрены Списками № ** и № **, утвержденными постановлением СМСССР от ** ** ** № **.

Суд, обсудив материалы дела, выслушав истца, представителя Управления пенсионного фонда РФ в ..., находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (аналогичные положения содержал пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 указанного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437.

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года N 437, предусмотрена должность начальника караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурных смены (караула), дежурного помощника начальника пожарной части (команды).

Таким образом, в силу системного толкования положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, для возникновения права на льготное назначение страховой пенсии по пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ необходимо выполнение трудовой функции не просто в противопожарной службе на соответствующей должности, но и отнесение указанной службы к ведению Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В п. 3 Постановления Правительства РФ N 665 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., пункта 5 Разъяснений Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996 г., условием досрочного назначения трудовой пенсии по старости является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных Списком N 2.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списком N 2, не менее 80% рабочего времени. При этом, в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера, и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО1 работал с ** ** ** по ** ** ** пожарным ** ** ** № **, с ** ** ** по ** ** ** начальником караула ** ** **, ** ** ** установлен 8 разряд, с 01.01. 2006 по 27.02. 2011 в должности начальника караула ** ** **, с ** ** ** по 31.02. 2016 в должности начальника караула ** ** ** и с ** ** ** по настоящее время работает в должности командира отделения отдельного поста ** ** **.

** ** ** ФИО1 обратился в ГУ Управление пенсионного фонда в ... с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости.

Решением Управления пенсионного фонда в ... от ** ** ** № ** ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано в связи отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Так, ответчик не зачел в специальный стаж период работы истца с ** ** ** по ** ** ** в должности начальника караула в Федеральном государственном учреждении Отряд Государственной противопожарной службы № ** ГУ ГО ЧС по ....

В бесспорном порядке в льготный стаж зачтено 23 года 06 месяцев 06 дней.

Данный отказ в назначении пенсии и решение ответчика суд находит не обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции ФЗ № 58 от 29.06.2004 года) государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в указанную норму были внесены изменения, вступившие в законную силу 01.01.2005, согласно которым определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании вышеназванного Указа Президента Российской Федерации в состав Государственной противопожарной службы МЧС РФ были переданы все входящие в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ по состоянию на ** ** ** центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Таким образом, до ** ** ** Государственная противопожарная служба в Российской Федерации была единой самостоятельной оперативной службой МЧС России, осуществляющей профилактику и тушение пожаров в населенных пунктах, противопожарной службы субъекта не существовало.

Согласно справке, выданной ... по ...» от ** ** ** № **, имеющейся в выплатном деле, в связи с реорганизацией профессиональная пожарная часть № ** ... ... реорганизована в часть пожарной охраны № **-го отряда пожарной охраны УВД по ... (основание: приказ № ** от ** ** ** по УВД ...).

Отряд пожарной охраны № ** УГПС УВД по ... переименован в отряд Государственной противопожарной службы № ** УГПС УВД ..., часть пожарной охраны № ** переименована в пожарную часть № ** УГПС УВД (основание: приказ № ** от ** ** ** по УВД по ...).

Отряд государственной противопожарной службы № ** реорганизован в Федеральное государственное учреждение отряд государственной противопожарной службы № ** ГУ ГО ЧС по ... (основание: приказ № ** от ** ** ** ГУ ГО и ЧС по ...).

В связи с ликвидацией Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по ... с ** ** ** ФГУ ОГПС № ** переподчинен государственному учреждению «Отряд государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по ...» (основание: приказ № ** Главного управления МЧС России по ... от ** ** **).

Отряд государственной противопожарной службы № ** МЧС России по ... с ** ** ** переименован в государственное учреждение «6 отряд федеральной противопожарной службы по ...» (основание: приказ № ** от ** ** ** МЧС России).

Государственное учреждение «6 отряд федеральной противопожарной службы по ...» реорганизовано в форме слияния в государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по ...» (основание: приказ № ** от ** ** ** МЧС России).

Государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по ...» с ** ** ** переименован федеральное казенное учреждение «отряд федеральной противопожарной службы по ...» (основание: приказ № ** от ** ** ** МЧС России).

37 пожарная часть 6 отряда федеральной противопожарной службы федерального государственного учреждения «отряд федеральной противопожарной службы по ...» с ** ** ** реорганизована в 37 пожарную часть федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по ... (основание: приказ от ** ** ** № ** ГУ МЧС России).

37 пожарная часть федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по ...» с ** ** ** переименована в 37 пожарно-спасательную часть федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по ...» (основание приказ от ** ** ** № ** МЧС России).

В соответствии с постановлением губернатора ... от ** ** ** № ** в соответствии с областным законом «О пожарной безопасности» с ** ** ** создана противопожарная служба ... и утверждено Положение о противопожарной службе ....

В соответствии с п.1.2 Положения о противопожарной службе ..., утвержденного вышеназванным постановлением, ППС ... входит в состав государственной противопожарной службы.

Из наименования учреждения - ФГУ ОГПС № ** ГУ ГО ЧС ..., где работал истец, следует, что оно являлось федеральным учреждением и входило в систему Государственной противопожарной службы, которая находилась в ведомстве МЧС России.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда № ** от ** ** ** трудовая функция, выполняемая ФИО1, работавшим в период с ** ** ** по ** ** ** в должности начальника караула пожарной части № ** ... государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы № ** Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ...» соответствует должностям и учреждениям, предусмотренным подпунктом 18 части1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от ** ** ** №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ФИО1 в период его работы с ** ** ** по ** ** ** в должности начальника караула пожарной части № ** ... государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы № ** Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ...» был занят выполнением работ в течении полного рабочего дня постоянно (не менее 80% рабочего времени).

Государственная экспертиза условий труда проведена менеджером отдела охраны труда ... по социальному развитию К.Н.И. имеющей высшее образование, квалификацию по диплому –ученый агроном, стаж работы в области охраны труда 14 лет.

Таким образом, учитывая заключение эксперта, оснований для недоверия которому у суда не имеется, а также иные доказательства, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку наименование должности и учреждения, в котором протекала трудовая функция ФИО1, соответствуют вышеуказанным Спискам. В соответствии с вышеуказанными положениями закона только с ** ** ** Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Таким образом, специальный стаж ФИО1 при включении спорного периода работы в специальный стаж, составит 25 лет, а поэтому он имеет право на досрочную пенсию по возрасту на льготных условиях, следовательно, требования о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области от ** ** ** № ** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии частично незаконным.

Обязать Государственное учреждение включить ФИО1 в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период с ** ** ** по ** ** ** в должности начальника караула пожарной части № ** ... государственного учреждения «Отряд государственной противопожарной службы № ** Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ...».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с ** ** **.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья; В.Д. Ковалев