Постановление № 5-46/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 5-46/2019

№

03RS0№-25


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РБ

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Вакилова К.В., при секретаре Посохиной О.Г., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Абсалямов Р.Р., рассмотрев в здании Благовещенского районного суда Республики Башкортостан (<адрес>, зал №) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи главой Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О прокуратуре в Российской Федерации», а именно, не выполнил требования представления Благовещенского межрайонного прокурора РБ Смольянинова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. являющийся главой Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении, доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем, судья рассмотрел дело в его отсутствии.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора РБ Абсалямов Р.Р. полагал, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказана, полагал необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

По результатам проведенной проверки Благовещенским межрайонным прокурором Республики Башкортостан Смольянинова В.Н. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан с требованиями: рассмотреть представление с обязательным участием представителя Благовещенской межрайонной прокуратуры РБ и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин им способствующих и недопущению их впредь, в процессе осуществлении деятельности неукоснительно соблюдать требования федерального законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Благовещенскую межрайонную прокуратуру РБ в установленный законом месячный срок с приложением приказов о наказании и документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений федерального законодательства.

Данное представление направлено в адрес главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. и получено адресатом в этот же день.

В месячный срок указанное представление глава Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 не исполнил.

В связи с чем, постановлением заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Чураев И.И. от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Из ст.ст. 6, 21, 22, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) усматривается, что предметом прокурорского надзора является соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами принимает меры прокурорского реагирования, к числу которых отнесено внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре, в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах и принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с законом (ст. 26.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или долностным лицом требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правоанарушении от ДД.ММ.ГГГГ., решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ., копией письма о явке в Благовещенскую межрайонную прокуратуру РБ, копией представления от ДД.ММ.ГГГГ., распиской о получении и регистрации представления, решением от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ФИО1 главой Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, копией ответа главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1. копией постановления мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, представление Благовещенского межрайонного прокурора РБ в числе прочих, содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и предоставлении копий приказов о наказании (пункты 3, 4 представления).

Названные требования, изложенные в представлении, не соответствуют приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Согласно ч.1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Содержащееся в представлении требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности с предоставлением копий приказов о наказании противоречит положениям Закона о прокуратуре и ТК РФ.

Таким образом, невыполнение указанных требований представления прокурора подлежит исключению.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из смысла закона административной ответственности подлежит должностное лицо, являющееся таковым на момент совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, независимо от его последующего увольнения.

При изложенных обстоятельствах глава Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 умышленно не выполнив законные требования прокурора, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Избирая вид и размер административного наказания, судья учитывает характер совершенного главой Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Учитывая изложенное, с учетом приведенных обстоятельств, судья полагает необходимым определить главе Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 наказание, установленное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.12.24, ст.ст.23.1, 29.9,29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан), ИНН – <***>, КПП – 027401001, ОКТМО – 80615101, расчетный счет – <***> в ГРКЦ по РБ Банка России г. Уфы, БИК – 048073001, код бюджетной классификации – 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись К.В.Вакилова

Копия верна: Судья К.В.Вакилова