Решение № 2-1531/2025 2-1531/2025~М-751/2025 М-751/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2-1531/2025

УИД 05RS0№-45

Дело № ~ М-751/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации ГО «<адрес>» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о запрете использования объектов недвижимости не по целевому назначению,

установил:

Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о запрете использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000054:459 по адресу: РД, <адрес> с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство жилого дома, не по целевому назначению.

Также просит запретить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 использовать объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000054:459 по адресу: РД, <адрес> с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство жилого дома, под предпринимательскую деятельность в нарушение целевого использования земельного участка.

В обоснование своих требований истец указал, что согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного главным специалистом ФИО5 и ведущим специалистом ФИО6 отдела Муниципального контроля Администрации городского округа «<адрес>» с выездом на место был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 05:48:000054:459, расположенного по адресу: РД, <адрес> с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 690 кв.м., который находится в общедолевой собственности у ФИО1 в размере 3/6 доли (номер регистрации вещного права 05:48:000054:459-05/189/2023-13), ФИО2 в размере 1/6 (номер регистрации вещного права 05:48:000054:459-05/189/2021-5), ФИО3 в размере 1/6 доли (номер регистрации вещного права 05:48:000054:459-05/189/2021-4) и ФИО4 в размере 1/6 доли (номер регистрации вещного права 05:48:000054:459-05/189/2021-3).

С выездом на место установлено, что на части земельного участка возведен одноэтажный нежилой объект капитального строительства, который функционирует под автомастерскую. Объект возведен с нарушением градостроительных норм. На возведенный объект капитального строительства не зарегистрировано право собственности, также в соответствии со статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации объект возведен без разрешения на строительство в установленном порядке статьи.

В данном случае, при строительстве объекта капитального строительства нарушены указанные градостроительные нормы. Объект возведен в нарушении Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №. Не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков.

Согласно градостроительному зонированию городского округа «<адрес>» обследуемый земельный участок расположен в градостроительной зоне садоводства Ж4. Классификаторы видов разрешенного использования, установленные в зоне Ж4 не соответствуют фактическому использованию земельного участка.

Земельный участок используется не по целевому назначению, в нарушении статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствий с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вышеуказанные факты являются нарушением статьи 8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению».

Использование части земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием влечет нарушение режима использования земельного участка. Такой вывод подтверждается в Постановлении Верховного Суда РФ от 24.03.2016г. №-АД16-3 и Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013г. № по делу № A67-4294/2012.

Стороны, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие суду не направили.

Ответчик возражения на иск не представила и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

В соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела объект недвижимости – земельный участок, с кадастровым номером 05:48:000054:459, площадью 690 кв.м., расположенный по адресу РД, <адрес> №, с видом разрешенного использования – земли населённых пунктов – под строительство индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности ФИО1 в размере 3/6 доли, ФИО2 в размере 1/6 доли, ФИО3 в размере 1/6 доли, ФИО4 в размере 1/6 доли, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.06.2025г.

Из служебной записки начальника отдела МКУ «Правового управления» Администрации ГО «<адрес>» на имя врио главы администрации ГО «<адрес>» № от 04.06.2024г. следует, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля, отделом Муниципального контроля Администрации городского округа «<адрес>» с выездом на место собран материал и составлен Акт обследования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000054:459, расположенного по адресу: РД, <адрес>. В результате обследования установлены факты нарушения земельного и градостроительного законодательства. На основании изложенного просит рассмотреть возможность поручить МКУ «Правовое управление», направить исковое заявление Каспийский городской суд РД.

Согласно акта осмотра земельного участка № от 04.06.2024г. главным специалистом ФИО5 и ведущим специалистом ФИО6 отдела Муниципального контроля администрации городского округа «<адрес>», с выездом на место, был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 05:48:000054:459, расположенного по адресу: РД, <адрес> с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 690 кв.м., который находится в общедолевой собственности у ФИО1 3/6 доли (номер регистрации вещного права 05:48:000054:459-05/189/2023-13), ФИО2 1/6 доли (номер регистрации вещного права 05:48:000054:459-05/189/2021-5), ФИО3 1/6 доли (номер регистрации вещного права 05:48:000054:459-05/189/2021-4) и ФИО4 (номер регистрации вещного права 05:48:000054:459-05/189/2021-3).

Обследованием установлено, что на части земельного участка возведен одноэтажный нежилой объект капитального строительства, который функционирует под автомастерскую. Объект возведен с нарушением градостроительных норм. На возведенный объект капитального строительства не зарегистрировано право собственности, также в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект возведен без разрешения на строительство в установленном порядке настоящей статьи.

По результатам обследования также следует, что возведенный объект капитального строительства является самовольной постройкой, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Земельный участок используется не по целевому назначению, в нарушении статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из служебной записки начальника отдела архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>» № от 19.12.2024г. на имя начальника МКУ «Правового управления» Администрации ГО «<адрес>» следует, что за разрешением на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000054:459, находящийся по адресу: <адрес> в отдел архитектуры и строительства администрации городского округа «<адрес>» на получение разрешительной документации не обращались.

Согласно пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Постройка является созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 3К РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования, предусматривающего установление территориальных зон и видов разрешенного использования применительно к каждой из них (ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 3К РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из представленных в дело истцом доказательств, следует, что на данном земельном участке возведен и функционирует трехэтажный объект капитального строительства, используемый под коммерческую деятельность на первом этаже, а также на втором и третьем этажах под жилые квартиры, без разрешения на строительство.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными светокопиями снимков жилого дома ответчика.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, - строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание заявленных требований и предоставленных возражений.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушены правила землепользования и застройки <адрес>.

В силу положений п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (п. 3 ст. 288 ГК РФ).

В силу разъяснений, содержащихся в абз. 5 п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1-3 ст. 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Вместе с тем, ответчиком суду не представлено доказательств тому, что спорное помещение используется ответчиком исключительно как жилое.

В силу абзаца 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

Частью 10 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Данная норма носит отсылочный характер и ее содержание подлежит установлению с учетом положений части 8 ст. 36 ГрК РФ, ограничивающей применение части 10 ст. 36 указанного Кодекса земельными участками или объектами капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Статья 1 ГрК РФ определяет градостроительный регламент как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 ст. 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, положения частей 8, 10 ст. 36 ГрК РФ и п. 4 ст. 85 ЗК РФ предусматривают, что запрет использования земельных участков не соответствующих градостроительному регламенту, возможен только в случае установления обстоятельства наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), при их использовании.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.

Согласно п. 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования администрации ГО «<адрес>» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абз. 3 пп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация городского округа «<адрес>» освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей солидарно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации ГО «<адрес>» к ФИО7 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению – удовлетворить.

Запретить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 использование земельного участка с кадастровым номером 05:48:000054:459 по адресу: РД, <адрес> с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство жилого дома, не по целевому назначению.

Запретить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 использовать объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000054:459 по адресу: РД, <адрес> с видом разрешенного использования - под индивидуальное строительство жилого дома, под предпринимательскую деятельность в нарушение целевого использования земельного участка.

Взыскать солидарно с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение. одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Т.<адрес>