Решение № 2-604/2019 2-604/2019(2-7756/2018;)~М-6940/2018 2-7756/2018 М-6940/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-604/2019

Дело № 2-604/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Пановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Липецка о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском к Управлению по учету и распределению жилья администрации г.Липецка. Свои требования мотивировала тем, что совместно с дочерью ФИО2 и внучкой ФИО3 с 1986 года состоит на учете лиц в качестве нуждающихся в жилом помещении. В настоящее время она страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, а также обладает правом на дополнительную жилую площадь. В связи с наличием такого заболевания истец обладает правом на внеочередное обеспечение жильем. Справки, подтверждающие это, были ею предоставлены в Управление по учету и распределению жилья администрации г.Липецка. Однако жилое помещение до настоящего времени ей ответчиком не предоставлено. Поэтому истец и просила суд обязать ответчика предоставить ей полагающееся жилье.

Определением суда с согласия истца была произведена замена ненадлежащего ответчика Управления по учету и распределению жилья администрации г.Липецка на надлежащего – администрацию города Липецка.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования к администрации города Липецка, ссылаясь на те же доводы, просила предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее требованиям и нормам действующего законодательства, с учетом права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи 3 человека: она, дочь ФИО2 и внучка ФИО3

Третье лицо ФИО2 поддержала исковые требования ФИО4.

Представитель ответчика Администрации г.Липецка по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то обстоятельство, что истец 4.10.2018 на основании договора дарения произвела отчуждение жилого помещения по адресу: <адрес>, в пользу ФИО2, что в силу положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Липецкой области от 18.10.2005 N 226-ОЗ "О порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, в случаях совершения ими действий и сделок, приведших к уменьшению размера занимаемых ими жилых помещений или к их отчуждению" подлежит учету при решении вопроса о предоставлении ей жилья.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка своего представителя в суд не направил, несмотря на надлежащее извещение о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и документально подтверждено, что ФИО1 в настоящее время проживает в <адрес>, состоящей из одной жилой комнаты, имеющей общую площадь 32,5 кв.м..

Совместно с ней в квартире проживают её дочь ФИО2 и внучка ФИО3.

Данное жилое помещение на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности ФИО1.

На основании договора дарения от 4.10.2018 ФИО1 произвела отчуждение <адрес> в пользу дочери ФИО2.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из домовой книги и лицевого счета.

Также судом установлено, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан в качестве в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В настоящее время она состоит на данном учете с составом семьи 3 человека.

Согласно личному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - №;

в списке граждан, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, включенных в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №н - №.

Вышеуказанное подтверждается материалами учетного дела ФИО1 и сообщением Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Справкой МСЭ подтверждается факт наличия у ФИО1 инвалидности.

Согласно заключению КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ Диспансерного отделения Липецкой психоневрологической больницы №1 ФИО1 страдает хроническим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н.

Согласно заключению КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ Диспансерного отделения Липецкой психоневрологической больницы №1 ФИО1 страдает хроническим заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11. 2012 № 991-н.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным, указанным в законе, гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия их на учёт.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Для включения в список и предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжёлой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Из системного толкования норм жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующих спорное правоотношение, следует, что, устанавливая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, законодатель исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Аналогичное толкование норм жилищного законодательства приведено в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 71-КГ18-4.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего спора, ФИО1 состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом она в настоящее время страдает заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н.

Наличие вышеуказанных обстоятельств является основанием для предоставления ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

При этом суд отмечает, что иные члены семьи ФИО1 таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают.

Поэтому, истец, являясь получателем вышеуказанной жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учётом имеющегося у неё права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи 1 человек.

В связи с этим исковые требования ФИО1 к администрации г.Липецка о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма подлежат удовлетворению с учетом вышеуказанных выводов суда относительно состава её семьи ( 1 человек).

Приходя к такому выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований, суд не принимает доводы представителя администрации города Липецка о необходимости отказа в иске в связи с тем, что истцом произведено отчуждение принадлежавшей ей квартиры в пользу дочери.

Как уже было указано выше, ФИО1 была поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, и состоит на нем по основанию необеспеченности жилой площадью, поскольку размер занимаемого её семьей, состоящей из трех человек, квартиры составляет 32,5 кв.м.. То есть на каждого проживающего приходится по 10,8 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы, установленной пунктом 4 статьи 2 Положения «О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории г. Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 г. N 27 ( 13,5 кв.м.).

Само по себе отчуждение данного жилого помещения в пользу проживающей совместно с ней и входящей в её состав семьи дочери ФИО2, никоим образом не повлияло на уровень обеспеченности данной семьи общей площадью, и не изменило нуждаемость ФИО1 в жилом помещении по договору социального найма.

Частями 8 и 9 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 2 Закона Липецкой области от 18 октября 2005 г. N 226-ОЗ "О порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, в случаях совершения ими действий и сделок, приведших к уменьшению размера занимаемых ими жилых помещений или к их отчуждению" при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями за пять лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Гражданам, совершившим действия и гражданско-правовые сделки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по установленной в соответствии с действующим законодательством норме предоставления площади жилого помещения за вычетом размера площади, на который произошло уменьшение или отчуждение.

Общая площадь предоставляемого жилого помещения не должна быть менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого гражданина.

Таким образом, из смысла и содержания вышеуказанных норм материального права не следует, что при совершении гражданином, находящемся на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, он лишается права на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма.

Данное обстоятельство лишь подлежит учету при определении размера общей площади предоставляемого жилого помещения.

Поэтому вышеизложенный довод представителя ответчика не может повлиять на выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию г.Липецка предоставить ФИО1 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учётом имеющегося у неё права на дополнительную жилую площадь.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Гончарова

Полное мотивированное решение

изготовлено 4 февраля 2019 года

( с учетом ст.108 ГПК РФ)