Решение № 2А-409/2025 2А-409/2025~М-211/2025 М-211/2025 от 26 июля 2025 г. по делу № 2А-409/2025

№2а-409/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 25 июня 2025 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Саликовой Ю.И.,

представителя административного ответчика МУП «Байкаловский ККП» действующего на основании ФИО1, действующего на основании Распоряжения №170 л/с от 18.06.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Тобольского межрайонного прокурора А.С. Огаркова в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Байкаловский ККП» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Тобольский межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями к административному ответчику и просит признать незаконным бездействие МУП «Байкаловский ККП» по обеспечению качественным водоснабжением жителей с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Янгутум, д.Вармахли, д.Топкинская, д.Топкинбашево, д.Иземеть, д.Ишменева Тобольского муниципального района; возложить на МУП «Байкаловский ККП» обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу: привести в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» качество водоснабжения в д.Ачиры, д.Ишменева, д.Вармахли, с.Лайтамак, д.Топкинская, д.Янгутум, д.Измеметь, д.Топкинбашево; привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» журналы промывки фильтров и замены фильтрующего материала, привести в рабочее состояние бактерицидную лампу, обеспечить должную водоподготовку; огородить по периметру скважины, блочные станции в с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Ишменева, д.Иземеть в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Требования мотивирует тем, что в ходе прокурорской проверки проведенной в январе-феврале 2025 года, совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах, выявлены многочисленные нарушения СанПиН в деятельности МУП «Байкаловский ККП».

Установлено, что МУП «Байкаловский ККП» осуществляет подачу водоснабжения в населенных пунктах «Заболотья» Тобольского муниципального района. Холодное водоснабжение в с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Янгутум, д.Вармахли, д.Топкинская, д.Топкинбашево, д.Иземеть, д.Ишменева Тобольского района Тюменской области осуществляется от скважин, колодцев. 27.01.2025, 06.02.2025 и 13.02.2025 осуществлена экспертиза качества воды. Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах пробы воды, отобранные в указанных населенных пунктах, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В <...>, скважина) выявлены отклонения проб по показателям: окисляемость перманганатная, цветность, мутность, лак и ионы аммония (суммарно); в д.Ишменева (колодец) выявлено отклонение пробы по показателю: железо, аммиак и ионы аммония, марганец, общие (обобщенные) колиморфные бактерии; в д.Ишменева (блочная станция очистки) выявлено отклонение пробы по показателю: железо, общее микробное число; с.Лайтамак (ул.Центральная, скважина) выявлены отклонения проб по показателям: окисляемость перманганатная, железо, аммиак и ионы аммония, марганец, цветность, мутность, энтерококки; в с.Лайтамак (ул.Центральная, водоразборная колонка) выявлены: отклонения проб по показателям: мутность, железо; в д.Вармахли (колодец) выявлено отклонение пробы по показателю: окисляемость перманганатная, железо, аммиак и ионы аммония, марганец, цветность, мутность, споры сульфитредуцирующих клостридий, хлориды; в д.Топкинская (колодец) выявлено отклонение пробы по показателю: железо, общие (обобщенные) колиморфные бактерии; в д.Янгутум (шахтный трубчатый колодец) выявлены отклонения проб по показателям: железо, мутность, общие (обобщенные) колиморфные бактерии; в д.Иземеть (блочная станция очистки) выявлены отклонения проб по показателям: окисляемость перманганатная, железо; в д.Топкинбашево (колодец) выявлены отклонения проб по показателям: окисляемость перманганатная, железо, мутность, марганец, общие (обобщенные) колиморфные бактерии. Кроме того, расположенные в с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Ишменева, д Иземеть скважина, блочная станция питьевой воды должна иметь паспорта, которые фактически отсутствуют. Журналы промывки фильтров и замены фильтрующего материала отсутствуют; бактерицидная лампа находится в нерабочем состоянии, отсутствует должная водоподготовка в нарушение абзаца 4 п.91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В нарушение п.2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Ишменева, д.Иземеть скважина, блочная станция питьевой воды не огорожены по периметру. В связи с изложенным директору предприятия 28.02.2025 внесено представление, которое до настоящего времени не рассмотрено, нарушения не устранены.

Определением от 04.06.2025 года, по ходатайству помощника Тобольского межрайонного прокурора Саликовой Ю.И. к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Департамент лесного комплекса Тюменской области (л.д.87-91).

В судебном заседании прокурор Саликова Ю.И. на заявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУП «Байкаловский ККП» ФИО1 в судебном заседании был согласен с требованиями, просил увеличить срок для устранения нарушений, поскольку населенные пункты с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Ишменева, д.Иземеть находятся в «Заболотье» и оборудование, для ограждения скважин возможно доставить туда только по «зимнику».

Представитель заинтересованного лица Администрации Тобольского муниципального района, Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика МУМ «Байкаловский ККП», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно статье 6 Федерального закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашённых в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, что МУП «Байкаловский ККП» осуществляет подачу водоснабжения в населенных пунктах «Заболотья» Тобольского муниципального района. Холодное водоснабжение в с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Янугтум, д.Вармахли, д.Топкинская, д.Топкинбашево, д.Иземеть, д.Ишменева Тобольского района Тюменской области осуществляется от скважин, колодцев.

Кроме того, судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в январе-феврале 2025 года, совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах, выявлены многочисленные нарушения СанПиН в деятельности МУП «Байкаловский ККП».

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах №9 от 06.02.2025, пробы воды, отобранные в указанных населенных пунктах, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В <...>, скважина) выявлены отклонения проб по показателям: окисляемость перманганатная, цветность, мутноть,аммиак и ионы аммония (суммарно).

В д.Ишменева (колодец) выявлено отклонение пробы по показателю: железо, аммиак и ионы аммония, марганец, общие (обобщенные) колиморфные бактерии.

В д.Ишменева (блочная станция очистки) выявлено отклонение пробы по показателю: железо, общее микробное число.

В с.Лайтамак (ул.Центральная, скважина) выявлены отклонения проб по показателям: окисляемость перманганатная, железо, аммиак и ионы аммония, марганец, цветность, мутность, энтерококки.

В с.Лайтамак (ул.Центральная, водоразборная колонка) выявлены отклонения проб по показателям: мутность, железо.

В д.Вармахли (колодец) выявлено отклонение пробы по показателю: окисляемость перманганатная, железо, аммиак и ионы аммония, марганец, цветность, мутность, споры сульфитредуцирующих клостридий, хлориды.

В д.Топкинская (колодец) выявлено отклонение пробы по показателю: железо, общие (обобщенные) колиморфные бактерии.

В д.Янгутум (шахтный трубчатый колодец) выявлены отклонения проб по показателям: железо, мутность, общие (обобщенные) колиморфные бактерии.

В д.Иземеть (блочная станция очистки) выявлены отклонения проб по показателям: окисляемость перманганатная, железо.

В д.Топкинбашево (колодец) выявлены отклонения проб по показателям: окисляемость перманганатная, железо, мутность, марганец, общие (обобщенные) колиморфные бактерии (л.д№).

Кроме того, расположенные в с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Ишменева, д.Иземеть скважины, блочная станция питьевой воды должны иметь паспорта, которые фактически отсутствуют.

Журналы промывки фильтров и замены фильтрующего материала отсутствуют; бактерицидная лампа находится в нерабочем состоянии, отсутствует должная водоподготовка в нарушение абзаца 4 п.91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В нарушение п.2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Ишменева, д.Иземеть скважина, блочная станция питьевой воды не огорожены по периметру.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2036 года: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; комфортная и безопасная среда для жизни.

В рамках национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» Минстроем России разработан национальный проект «Инфраструктура для жизни», который включает 12 федеральных проектов, в направленных на преемственность государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения.

В связи с этим организация качественного питьевого водоснабжения является приоритетным направлением деятельности как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления.

Заместителем Тобольского межрайонного прокурора в адрес директора МУП «Байкаловский ККП» направлено представление об устранении нарушений №17-2025 от 28.02.2025, согласно которому он требовал безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушении закона, а так же причин и условий, им сопутствующих, и недопущению их в дальнейшем, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, произвести перерасчет платы потребителям в связи с предоставлением коммунальной услуги ненадлежащего качества (л.д.№).

Результаты рассмотрения указанного представления МУП «Байкаловский ККП», в материалах дела отсутствуют.

Согласно информации Департамента Лесного комплекса Тюменской области т №40-2025 от 04.06.2025, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) населенные пункты с.Лайтамак (реестровый номер 72:16-4.217), д.Ачиры (реестровый номер 72:16-4.209). д.Янгутум (реестровый номер 72:16- 4.13). д.Вармахли (реестровый номер 72:16-4.214), д.Иземеть (реестровый номер 72:16-4.211), д.Топкинская (реестровый номер 72:16-4.216), д.Топкинбашева (реестровый номер 72:16-4.215), д.Иземеть (реестровый номер 72:16-4.211), д.Ишменева (реестровый номер 72:16-4.210) относится к категории земель - «земли населенных пунктов». Таким образом, предоставление правовой позиции о возможности проведения по периметру скважины, блочной станции в с.Лайтамак, д.Ишменева, д.Иземеть, д.Ачиры Тобольского муниципального района Тюменской области и мероприятий по ее ограждению, в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения» не входит в полномочия Департамента лесного комплекса Тюменской области (л.д.№).

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политики в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п.1 ст.23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а также с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании п.3 ст.39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, требования вышеприведенных санитарных норм и правил ответчиком не соблюдается, вода, поставляемая жителям с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Янгутум, д.Вармахли, д.Топкинская, д.Топкинбашево, д.Иземеть, д.Ишменева Тобольского муниципального района Тюменской области и используемая ими не соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований заместителя Тобольского межрайонного прокурора.

Иск подан прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Частью 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного, истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

В целях исполнения судебного акта, устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание, объем действий, которые необходимо выполнить, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Байкаловский ККП», по обеспечению качественным водоснабжением жителей с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Янгутум, д.Вармахли, д.Топкинская, д.Топкинбашево, д.Иземеть, д.Ишменева Тобольского муниципального района.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Байкаловский ККП» устранить допущенные нарушения закона в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

привести в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» качество водоснабжения в д.Ачиры, д.Ишменева, д.Вармахли, с.Лайтамак, д.Топкинская, д.Янгутум, д.Измеметь, д.Топкинбашево;

привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» журналы промывки фильтров и замены фильтрующего материала, привести в рабочее состояние бактерицидную лампу, обеспечить должную водоподготовку;

огородить по периметру скважины, блочные станции в с.Лайтамак, д.Ачиры, д.Ишменева, д.Иземеть в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья О.А. Бондаренко