Решение № 2-2/2019 2-2/2019(2-574/2018;)~М-555/2018 2-574/2018 М-555/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-2/2019

Дело № 2-2/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 22 января 2019 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Макуровой Ю.С.,

с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Ефимовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 и ФИО3 о признании недействительными результатов межевания земельного участка, истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 части земельного участка в собственность Российской Федерации,

установил:

прокурор <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ФИО1 и ФИО3 о признании недействительными результатов межевания по формированию и установлению на местности границ земельного участка с кадастровым номером №. Исковые требования мотивирует тем, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 344,4 га земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 31150000 кв. метров, адрес объекта: <адрес> Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Путем выделения из земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 с привлечением кадастрового инженера ФИО3, образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. При проведении кадастровым инженером ФИО3 межевания земельного участка с кадастровым номером № произошло наложение границ указанного земельного участка на земельный участок лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации. Указывает, что лесные насаждения, входящие в лесной фонд, при бесплатной передаче в собственность граждан не передавались, средне-районная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан была установлена в размере 193 баллогектаров сельхозугодий и 5 баллогектаров древесно-кустарниковой растительности, не входящей в гослесфонд. По материалам земельно-кадастровых работ, проведенных Архангельским проектно-изыскательным предприятием «Севзапниигипрозем» в 1994 году, в собственности АО «Федовское» находились только пашни, сенокосы и пастбища. После проведения межевания и постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, в его границах оказались леса общей площадью около 60 га, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, расположенные в квартале 15 Плесецкого сельского участкового лесничества (военный совхоз «Федовский») Плесецкого лесничества. Указывает, что земельный участок лесного фонда является ранее учтенным объектом, лесоустроительные работы в отношении квартала 15 Плесецкого сельского участкового лесничества Плесецкого лесничества проведены Северо-Западным лесоустроительным предприятием в 1987 году, в дальнейшем ФГУП «Севлеспроект» в 2001 году. Материалами лесоустройства определены подробные характеристики и таксационное описание лесных насаждений. В соответствие с ранее действовавшим законодательством, квартал 15 Военного совхоза «Федовский» входил в состав единого государственного земельного фонда и в лесной фонд на землях сельскохозяйственного назначения. Впоследствии, лесные земли категории земель сельскохозяйственного назначения, были переведены в категорию земель «земли лесного фонда», в том числе лесные земли всего Плесецкого сельского лесхоза входящего в его состав Военного совхоза «Федовский».Прокурор указывает, что проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных земель без учета лесоустроительной документации, даже если такие участки не имели границ, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, является недопустимым. При проведении кадастровым инженером ФИО3 кадастровых работ (межевания), наличие лесного массива проигнорировано, документированная информация из Государственного лесного реестра, подтверждающая отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, не запрошена.Согласно лесоустроительным материалам и таксационным описаниям на спорном участке находятся лесные насаждения в возрасте не менее 50 лет, весь земельный участок с кадастровым номером №, не может относиться к землям сельскохозяйственного назначения и находится в собственности ФИО1 Прокурор указывает, что результаты межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером № препятствуют Российской Федерации, как собственнику земельного участка в реализации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Также указывает, что на земельном участке с кадастровым номером №, осуществляется незаконная рубка лесных насаждений, что наносит вред лесному фонду и окружающей среде.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Межрегионального территориального Управления Росимущества в <адрес> и <адрес>; Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала (т. 1, л.д. 2, 114).

В ходе рассмотрения дела прокурор увеличил исковые требования, в дополнение к требованию о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, просил истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 в собственность Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 599468 квадратных метров.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурора об увеличении исковых требований принято к производству.

В судебном заседании прокурор Ефимова А.В. исковые требования поддержала по доводам искового заявления и заявления об увеличении исковых требований. Пояснила, что факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером №, установлен заключением эксперта ООО «Архземкадастр», которое является допустимым доказательством по делу. При проведении межевания кадастровым инженером ФИО3 нарушен порядок согласования границ земельного участка, поскольку собственникам двух смежных земельных участков соответствующее извещение не направлялось. Полагает, что ответчиками умышленно проигнорированы сведения Государственного лесного реестра, в целях последующей рубки лесных насаждений.

Ответчик ФИО1, его предстатель адвокат Спивак И.В., действующий на основании доверенности, ответчик ФИО3, в судебном заседании возражают против удовлетворения иска прокурора, не согласны с заключением эксперта ООО «Архземкадастр».

Ответчик ФИО1 пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянско-фермерского хозяйства. В 2010 году приобрел у граждан принадлежащие им доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 344,4 га. Для целей сельскохозяйственного производства принял решение о формировании земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №. Кадастровым инженером ФИО3 по его заданию был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 998238 кв. метров. Указанный земельный участок используется им в основной деятельности в полном объеме. На основании договора, заключенного с ИП ФИО14, производилась расчистка земельного участка от древесно-кустарниковой растительности. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован в 1992году картографическим способом, его границы были согласованы в том числе с лесничеством. Действующими правилами землепользования и застройки МО «Федовское» определены границы земель, в том числе границы земельного участка с кадастровым номером №

Представитель ответчика адвокат Спивак И.В. полагает, что факт наложения границ земельных участков не доказан. Пояснила, что в 1994 году земли, ранее принадлежащие совхозу, затем АО «Федовское», были переданы его работникам в общую долевую собственность. При образовании военного совхоза «Федовский» земли ему не передавались, на его балансе не находились. Порядок межевания спорного земельного участка не нарушен, земельный участок с кадастровым номером № образован в границах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения. Экспертом ООО «Архземкадастр» не указано, в какой системе координат определены границы земельного участка с кадастровым номером № по которым определено наложение границ земельных участков.

Ответчик ФИО2 пояснил, что межевание земельного участка с кадастровым номером № проведено в соответствии с установленными требованиями, доказательств того, что при проведении межевания были допущены какие-либо нарушения, не установлено. В ЕГРН отсутствуют сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №. При постановке земельного участка с кадастровым номером № Управлением Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу не было выявлено ошибок при проведении кадастровых работ, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. При передаче земель акционерам АО «Федовское», было передано более 2 тыс. га земель, покрытой древесно-кустарниковой растительностью. Данные о границах земельного участка с кадастровым номером №, содержащиеся в Государственном лесном реестре, не соответствуют системе координат, используемой в целях кадастрового учета, без проведения кадастровых работ не могли быть установлены.Указанные экспертом координаты не относятся к району <адрес> и спорного земельного участка. Порядок проведения межевания спорного земельного участка в части требований к согласованию границ земельного участка не нарушен.

Третьи лица МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по <адрес> и Ненецкому автономному округу, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> ФИО8, действующий на основании доверенности, в ранее представленном письменном отзыве указал, что Межрегиональное территориальное управление не является лицом, уполномоченным выступать в защиту имущественных интересов Российской Федерации по спорам в области лесных отношений (т. 1 л.д. 106).

Представитель Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> ФИО9, действующий на основании доверенности, в ранее представленном письменном отзыве и дополнениях к нему полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по доводам искового заявления. Указывает, что материалы лесоустройства 2001 года не признавались недействительными, лежат в основе Лесного плана <адрес> и Лесохозяйственного регламента Плесецкого лесничества и Государственного лесного реестра. Указывает, что приказами Рослесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, весь Плесецкий сельский лесхоз, включая совхоз Федовский, отнесен к Плесецкому сельскому участковому лесничеству в составе Плесецкого лесничества <адрес>. С целью облегчения работы лесничеств, распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №р были утверждены карты Плесецкого лесничества, однако указанное распоряжение не устанавливает границы лесничества (т. 1, л.д. 128-139).

Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала ФИО10, действующая на основании доверенности, в ранее представленном письменном отзыве указывает о согласии с исковыми требованиями прокурора, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя (т. 1, л.д. 196-206, т. 3, л.д. 24).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу, Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, Рослехоза и ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

В соответствии со статьями 67-68 ЛК РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов): проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 2 ст. 68 ЛК РФ, геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ранее – в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»).

В случаях закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (п. 3 ст. 68 ЛК РФ).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств).

В соответствии с пунктами 1 и 5 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации и в соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Судом установлено, следует из материалов дела, что на основании решения общего собрания работников совхоза «Федовский» от ДД.ММ.ГГГГ и договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам по <адрес> с Архангельским филиалом Северо-Западного государственного проектного института по землеустройству (Севзапниигипрозем) проведены работы по землеустройству (перераспределению земель) совхоза «Федовский» <адрес>.

Материалы по разработке проекта землеустройства утверждены постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земли совхоза «Федовский» перераспределены с утверждением площадей сельскохозяйственных угодий в разрезе Федовского сельского совета, совхоза «Федовский», крестьянских хозяйств и спецфонда согласно приложению №. Акционерному обществу, в коллективно-долевую собственность бесплатно передано 5165 га земель, в том числе сельхозугодий – 3139 га (пашни, сенокосы и выгоны).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. средне-районная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан установлена в размере 193 баллогектаров сельхозугодий и 5 баллогектаров древесно-кустарниковой растительности, не входящих в гослесфонд. В малоземельных хозяйствах недостающие к наделению сельхозугодия заменять на равновеликую земельную площадь, покрытую древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в гослесфонд.

ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, АО «Федовское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка составляет 22779881 кв. метров, сведения об указанном объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании договоров дарения земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в размере 344,4 га.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на долю в размере 344,4 га в праве общей долевой собственности на земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 49, 55-69).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к кадастровому инженеру ФИО3, для проведения межевания, образования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 74-84).

Как следует из пояснительной записки к проекту межевания, проект подготовлен путем выдела земельных участков в порядке, установленном п.п. 4-6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как решение общего собрания участников долевой собственности и утвержденный проект межевания земельных участков и перечень собственников земельных участков и размере их долей в праве общей долевой собственности на образуемые земельные участки отсутствуют.

Извещение о месте порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков опубликовано в газете «Курьер Прионежья» № (939) от ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 7 ст. 13.1 Закона № 101-ФЗ.

При расчете использованы: земельно-кадастровая карта ТОО «Федовское» и районного фонда перераспределения, сформировавшегося на землях бывшего совхоза МО «Федовское», составлена по приказу Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Расчётным путем определены общее возможное количество баллогектар сельхозугодий (193*41=7913) и древесно-кустарниковой растительности (5*41=205).

ДД.ММ.ГГГГ проект межевания земельного участка утвержден ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на основании проекта межевания на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 998238 кв. метров с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда Плесецкого лесничества зарегистрированоДД.ММ.ГГГГ с условным номером №, в 2016 году перерегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № (149640,835 га на 2018 год).

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешённого использования: ведение лесного хозяйства.

Согласно представленным в материалах дела выпискам из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые».

Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения для заполнения Раздела 3 – Описание местоположения земельного участка отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что в собственности ответчика ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, границы которого определены при проведении кадастровых работ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель лесного фонда, границы которого в соответствии с требованиями земельного законодательства не определены.

Частью 1 ст. 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Земельный участокс кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный, право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ, в федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в редакции) введена ст. 4.6, согласно которой, до ДД.ММ.ГГГГ допускается при переносе сведений о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости дополнять имеющиеся сведения государственного кадастра недвижимости о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда сведениями о местоположении границ таких участков (в виде списка координат характерных точек границ таких участков в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости), содержавшимися в государственном лесном реестре на дату переноса сведений.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

В соответствии с пунктом 1 Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № принятие Федерального закона № 280-ФЗнаправлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее – ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу установленных Федеральным законом № 280-ФЗ правил, сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Согласно ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ), лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, №-О и №-О, идентификация, учет и регистрация лесных участков в соответствии с действующим законодательством осуществляется следующим образом: документированная информация о таких участках относится к общедоступной информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами – информация ограниченного доступа) и содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре; порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3, 9 и 10 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации); ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым – к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ранее – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. При этом необходимость определения (закрепления) местоположения границ лесных участков на местности и их описание в соответствии с земельным законодательством предусмотрена абзацем 3 п.187 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № (утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, данные государственного лесного реестра, основанные только на материалах лесоустройства (топографическая карта, планшет, описание в лесном плане, карта-схема, таксационное описание и т.п.), не согласуются с системой ведения геодезической основы государственного кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и, соответственно, не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ в соответствии с требованиями Федерального закона № 218-ФЗ.

При этом только кадастровый учет по единым правилам позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования, а также надлежащую судебную защиту участников лесных и земельных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как указано в п. 13 вышеуказанного Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Данная норма введена в целях исключения злоупотреблений и действий мошеннического характера.

Сведения о таких лесных участках подлежат внесению в ЕГРН после уточнения их границ на основании межевого плана, что позволит избежать пересечения их границ с границами иных земельных участков (часть 2 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ). Допускается сохранение пересечения границ лесных участков, предназначенных для размещения линейных объектов или обеспечивающих недропользование, причем как между собой, так и с иными лесными участками.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным объектом недвижимости, относится к категории земель лесного фонда (лесной участок), сведения об этом лесном участке внесены в ГЛР до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений Закона № 201-ФЗ, в редакции Федерального закона № 280-ФЗ, сведения о лесном участке подлежат внесению в ЕГРН после уточнения их границ на основании межевого плана.

Требования к межевому плану установлены ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Между тем, сведения о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, имеется межевой план, составленный в соответствии с требованиями ст. 22 Закона № 218-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что после проведения межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, в его границах оказались леса общей площадью около 60 га, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, расположенные в квартале 15 Плесецкого сельского участкового лесничества (военный совхоз «Федовский») Плесецкого лесничества.

Однако при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, Управлением Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу не было выявлено пересечения границ образуемого земельного участка с границами иных земельных участков, сведения об описании местоположения которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В ходе рассмотрения дела, Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в материалы дела предоставлены: каталоги координат границ земельных участков с кадастровыми номерами №; каталог координат наложения границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером №; а также тематическая карта наложений.

Сведения о том, в какой системе координат приведены характерные точки границ земельных участков, в предоставленных сведениях не указаны.

Между тем, указанные материалы не могут являться надлежащими доказательствами, с достоверностью подтверждающими наличие пересечения границ спорных земельных участков и границ участка земель лесного фонда, которые на местности не определены.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству прокурора, с целью определения того, имеется ли наложение границ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером №, и площади наложения, назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Архземкадастр».

Согласно заключению эксперта ООО «Архземкадастр» ФИО11 Инв. №, в ходе проведения землеустроительной экспертизы установлено, что имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащего ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером №, относящегося к категории земель лесного фонда, вид разрешенного использования: ведение лесного хозяйства, находящегося в собственности Российской Федерации, площадь наложения составляет 599468 кв. метров.

Эксперт в заключении воспроизвела координаты поворотных точек наложения границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером № (всего 130 точек), представленные Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг».

В ходе землеустроительной экспертизы, экспертом были получены сведения из ЕГРН, дополнительные материалы, необходимые для исследования, проведен анализ материалов дела (Раздел 3 заключения).

Сведений о проведении топографо-геодезических работ, в ходе которых координаты поворотных точек границ земельных участков могли быть уточнены, невозможности их проведения, заключение эксперта не содержит, для подготовки графического плана земельных участков экспертом использован снимок с ресурса GoogleEarth, 2013 года, без указания обоснованности использования указанного ресурса.

При этом заключение эксперта не содержит указаний о том, что указанный снимок содержит сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №.

В заключении эксперта не содержится указания о том, в какой системе координат определены координаты поворотных точек наложения границ земельных участков.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления местных систем координат» обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы к государственной, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).

Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в материалы дела предоставлены координаты точек наложения границ земельных участков, определённых в ходе лесоустройства, проведенного в 2001 году, то есть ранее утверждения указанных правил установления местных систем координат.

На территории <адрес> ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в системе координат МСК-29 согласно графику ведения местной системы координат.

Их пояснений кадастрового инженера ФИО3 в судебном заседании следует, что при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № его границы определены в местной системе координат (МСК-29), при этом ответчик ФИО3 оспаривает относимость приведенных в заключении эксперта координат поворотных точек к зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №.

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 Кодекса.

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не является исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ) Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

На основании ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, заключение эксперта не обязательно для суда и должно оцениваться им в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами.

Оценивая и проверяя заключение эксперта ООО «Архземкадастр» на соответствие другим доказательствам по делу, суд отмечает, что экспертом на стр. 10 заключения, при анализе материалов дела указано, что согласно схеме расположения совхоза «Федовский» Плесецкого лесничества (т.1, л.д. 110), часть 15 квартала участка совхоза «Федовский» Плесецкого сельского участкового лесничества, являющаяся объектом судебного спора, не входит в состав земель лесного фонда. Поскольку схема расположения не содержит сведений о дате её подготовки, экспертом сделан вывод о невозможности определения времени подготовки указанной схемы расположения.

Между тем, на схеме имеется указание о том, что схема изготовлена Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», проводившим лесоустроительные работы в отношении лесного участка.

Экспертом в заключении приведен анализ доказательств, имеющихся в материалах дела, при этом эксперт делает вывод о том, что в составе земель АО «Федовское» отсутствовали земли покрытые лесом, что к компетенции эксперта не относится, такой вопрос на разрешение эксперта не был поставлен.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными выше сомнениями, не позволяют принять заключение эксперта ООО «Архземкадастр» в качестве доказательства наличия наложения границы земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером №

Ходатайства о проведении дополнительной или повторной судебной землеустроительной экспертизы сторонам не заявлено, прокурор в судебном заседании полагает заключение эксперта надлежащим доказательством наложения границ земельных участков.

Решением муниципального Совета МО «Федовское» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки части территории МО «Федовское», в приложении к которым (с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №) имеется Карта градостроительного зонирования населенных пунктов: <адрес> и других населенных пунктов, на которой отображены границы земельный участок с кадастровым номером №, с указанием о его отнесении к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлениями должностных лиц Плесецкого лесничества от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, был привлечен к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, в связи с тем, что на указанном земельном участке, прилегающем к территории лесного фонда Российской Федерации (то есть не находящемся в границах лесного фонда), отсутствует противопожарная минерализованная полоса, полоса земли шириной не менее 10 метров не очищена от сухой травы и мусора.

В силу ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов ч.1 ст.56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства в совокупности не позволяют сделать вывод о наличии наложения (пересечения) границ земельного участка с кадастровым номером № с участком лесного фонда с кадастровым номером №, подтверждённого надлежащими доказательствами.

Доводы прокурора о незаконности рубки лесных насаждений на спорном земельном участке не имеют отношения к рассматриваемому спору.

Доказательств недобросовестности действий ответчика ФИО1 при проведении межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № прокурором не представлено.

Доводы прокурора об умышленном характере действий ФИО1 и ФИО3, направленных на образование спорного земельного участка без учета лесоустроительной документации и сведений ГЛР бездоказательны.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № определено количество лесничеств и лесопарков на территории <адрес>, в том числе Плесецкого лесхоза и Плесецкого сельского лесхоза, с указанием площадей в гектарах.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы и количество участковых лесничеств, в том числе Федовского и Плесецкого сельского лесничеств, только с указанием входящих в их состав лесхозов, без указания площадей, занимаемых лесами (т. 2, л.д. 56-58).

Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда» в состав земель лесного фонда переведены земли Плесецкого сельского лесхоза на площади 173545 гектара. Вместе с тем, данное распоряжение не свидетельствует о переводе в состав земель лесного фонда спорой части земельного участка с кадастровым номером №, находящейся в настоящее время в собственности ФИО1

Распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р утверждены карты земель лесного фонда, в том числе Плесецкого лесничества Плесецкого сельского участкового лесничества. Во втором абзаце распоряжения указано на необходимость последующего уточнения карт при внесении изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств и при постановке данных земель на кадастровый учет.

Вместе с тем, п. 32 ст. 81 ЛК РФ, установление границ лесничеств отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, которым является Рослехоз.

Поскольку наложения границ земельного участка, принадлежащего ФИО1 на земельный участок лесного фонда не установлено, оснований для признания недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, проведённого по заданию ФИО1 кадастровым инженером ФИО3 в декабре 2016 года, не имеется.

Поскольку факта наложения границ земельных участков не установлено, не имеется также и оснований для удовлетворения иска прокурора об истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером №.

Надлежащими сторонами в споре о признании недействительными результатов межевания, границах земельных участков являются их правообладатели. Принимая во внимание заявительный характер работ по установлению границ земельных участков и действий по кадастровому учету, которые осуществляются только по инициативе правообладателей земельных участков, спор о границах земельных участков не может быть разрешен посредством предъявления требований к кадастровому инженеру, который в таком случае является ненадлежащим ответчиком.

ФИО3 не является собственником спорного земельного участка, проводил работы при подготовке проекта межевания земельного участка, заказчиком которых являлся ФИО1, как правообладатель земельного участка.

Поэтому исковые требований прокурора, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику ФИО3 не могут быть удовлетворены, поскольку ФИО3 не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 и ФИО3 о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 в собственность Российской Федерации части земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 599468 квадратных метров – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2019 года.

Председательствующий А.Ю. Доильницын