Решение № 2А-1431/2020 2А-1431/2020~М-1147/2020 М-1147/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-1431/2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

при участии:

- представителя административного истца ФИО1 ФИО2

- представителя административного ответчика – администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО3,

при секретаре Зининой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, КУМИ администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании отказа в организации аукциона недействительным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Богородский городской суд Нижегородской области с настоящим административным иском, в обоснование иска указав следующее:

Она является собственником земельного участка с кадастровым № общей площадью Х кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом площадью Х кв.м.

В целях образования земельного участка по фактически используемым границам она обратилась в КУМИ с заявлением о перераспределении земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал ей в организации аукциона в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> площадью Х кв.м., в обоснование отказа указав следующее: на испрашиваемом земельном участке располагается одноэтажное деревянное здание, Х сооружения из поликарбоната (теплицы), имеется ограждение. Испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника №

Она, административный истец, полагает, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Земельный участок находится в зоне <адрес>, предназначенной для проектной (перспективной) застройки, в том числе, индивидуальными жилыми домами.

Скотомогильники с захоронением в ямах, каким является скотомогильник №, отнесены к объектам первого класса опасности, санитарно-защитная зона устанавливается радиусом в Х м. Порядок установления санитарно-защитных зон установлен разделом IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для установления санитарно-защитной зоны скотомогильника необходимо издание Постановления Главного государственного санитарного врача РФ, сведений о наличии такого постановления, предварительного заключения и иных документов, необходимых для издания такого постановления, ей вместе с отказом не представлено. Требования вышеприведенного СанПиН не распространяются на уже имеющиеся к моменту введения в действие существующей редакции Правил опасные объекты, к которым относится спорный скотомогильник. В настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося сибиреязвенного скотомогильника отсутствуют, сведений об установлении в надлежащем порядке санитарно-защитной зоны скотомогильника в более ранний период либо в настоящее время по аналогии с вышеуказанным порядком ей не представлено. таким образом, санитарно-защитная зона спорного скотомогильника не установлена, следовательно, отсутствует.

При таких обстоятельствах отказ в организации аукциона в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> незаконен.

На вышеуказанном земельном участке имеются объекты, которые не прошли государственный кадастровый учет и не принадлежат на каком-либо праве гражданам и юридическим лицам, в связи с этим указанные объекты юридически не существуют.

Первоначально просила:

- обязать администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об организации аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью Х кв.м.;

- обязать администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу совершить действия по организации аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью Х кв.м.

(л.д.№)

Впоследствии иск был дополнен требованием признать отказ администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным

(л.д.№)

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась направила для участия в деле своего представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал, указал, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по отнесению земель к землям с особыми условиями использования. Согласно Федеральному законодательству, необходимо разработать проект санитарно-защитной зоны, он должен быть утвержден соответствующим образом. Ссылка на санитарно-защитную зону незаконна, ссылка на объекты недвижимости на спорном участке несостоятельна, они не стоят на государственном кадастровом учете, определить, кто собственник, невозможно, отказ не обоснован и незаконен. Истец пользовалась участком всю жизнь. участок уже сформирован и индивидуализирован. на участке вспомогательные помещения его доверительницы, это набор стройматериалов. Административный истец <данные изъяты> не оспаривала.

Представитель административного ответчика – администрации Богородского муниципального района ФИО3 с административным иском не согласилась, указала, что отказ является законным и обоснованным. Санитарно-защитная зона есть в <данные изъяты>, Ген.плане, не отменена, не оспорена, на спорном участке имеются сооружения в том числе, видно, что на фундаменте.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, суд, выслушав мнение явившихся представителей сторон, определил рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.

Изучив административное исковое заявление, заслушав доводы явившихся представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью Х кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что следует из выписки из ЕГРН.

(л.д.№)

Также ей с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит индивидуальный жилой дом по тому же адресу.

(л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выставлении на аукцион земельного участка с кадастровым №

(л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было направлено письмо о следующем: согласно проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на испрашиваемом земельном участке располагается одноэтажное деревянное строение, Х сооружения из поликарбоната (теплицы), имеется ограждение, в соответствии с п.п.8 п.8 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ такой земельный участок не может быть предметом аукциона.

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника №, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах вышеуказанной зоны, установленные ограничения не допускают использование для ЛПХ. Предоставление испрашиваемого участка на торгах невозможно.

(л.д.№)

Административным ответчиком – администрацией Богородского муниципального района – представлен Акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на спорном участке имеется ограждение, расположено одноэтажное деревянное строение, Х сооружения из поликарбоната (теплицы).

Разрешая административный иск по существу, суд приходит к выводу, что он удовлетворению не подлежит.

Для оспаривания какого-либо отказа от ДД.ММ.ГГГГ, на дату предъявления административного иска (ДД.ММ.ГГГГ) истек срок, установленный ст.219 КАС РФ. Оснований для признания недействительным отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № судом не установлено, такой отказ административному истцу не предоставлялся, отказ, оспариваемый истцом датирован ДД.ММ.ГГГГ, приобщен административным истцом к настоящему делу (л.д.№), имеет иной исходящий номер №, фактически сторона административного истца оспаривает представленный в материалы дела отказ от ДД.ММ.ГГГГ, отказ оспаривается с соблюдением установленного ст.219 КАС РФ трехмесячного срока (отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ, административный иск предъявлен ДД.ММ.ГГГГ).

В административном иске административный истец оспаривает доводы отказа администрации Богородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выставлении спорного земельного участка на аукцион по мотиву расположения строений на участке и мотиву нахождения участка в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника.

(л.д.№)

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного пп. 6 п. 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного кодекса.

Согласно положениям пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Нижегородской области от 28.05.2015 N 879-р "Об утверждении перечня сибиреязвенных скотомогильников, передаваемых на праве безвозмездного пользования органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>", администрации Богородского муниципального района Нижегородской области на праве безвозмездного пользования передан сибиреязвенный скотомогильник № площадью Х кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, оспариваемый административный отказ связан с тем, что спорный земельный участок полностью находится в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника №, вид разрешенного использования участка которого «для ведения личного подсобного хозяйства», не входит в перечень видов разрешенного использования, установленный для данной территориальной зоны правилами землепользования и застройки (в том числе, в санитарно-защитной зоне скотомогильника не допускается ИЖС), кроме того, административным ответчиком при рассмотрении заявления административного истца установлено нахождение одноэтажного деревянного строения, двух сооружений из поликарбоната (теплиц), ограждения в границах испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

С учетом названных норм, а также положений пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24 и 25 ГрК РФ, а порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к <данные изъяты> классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - Х м. (пункт 7.1.12 СанПиН).

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов <данные изъяты> класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств <данные изъяты> класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Пунктом 5.1 вышеуказанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Несмотря на то, что сведения о границах санитарно-защитной зоны спорного сибиреязвенного скотомогильника в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, Правила землепользования и застройки, в которых отражено наличие санитарно-защитной зоны, на момент выдачи оспариваемого административным истцом отказа, были действительны, в части санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника административным истцом не оспаривались, <данные изъяты> в указанной части не отменялись, в связи с чем ссылку на наличие санитарно-защитной зоны в отказе в выставлении спорного земельного участка на аукцион нет оснований признавать незаконной, не обоснованной.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Совокупностью вышеприведенных доказательств подтверждено, что на момент обращения административного истца к административному ответчику – в администрацию Богородского муниципального района Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения <адрес> были действующими, не были отменены, подлежали применению; на момент рассмотрения органом местного самоуправления заявления, поданного административным истцом, имелись основания для выдачи отказа в выставлении земельного участка на аукцион по мотиву нахождения на участке строений (хозяйственной постройки, двух теплиц из поликарбоната и ограждения участка) и нахождения участка в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника.

Нарушений прав административного истца действиями административных ответчиков, каждого, судом не установлено.

Сторона административного ответчика указала, что выявленное на спорном участке хозяйственное строение имеет фундамент. Данное строение запечатлено на фототаблице, являющейся приложением к акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом оценивались доводы стороны административного истца об отсутствии регистрации права на имеющиеся на спорном участке строения в ЕГРН, вместе с тем, статья 69 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не устанавливает пресекательного срока для регистрации права в ЕГРН, при наличии хозяйственного строения на фундаменте на спорном участке тот обоснованно не был выставлен на аукцион.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, КУМИ администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании недействительным отказа администрации Богородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 об организации аукциона в отношении земельного участка с кадастровым №, обязании совершить действия по организации аукциона.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись О.М.Илюшина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>