Решение № 12-170/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-170/2018

Дело № 12-170/2018


РЕШЕНИЕ

г. Магадан 25 июня 2018 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Черкасова И.В., с участием представителей юридического лица – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, представителя административного органа – ФИО4, предъявившего служебное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО «Магаданский» на постановление №ом-18/пс1 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области ФИО4 по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» «Магаданский», ОГРН <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области ФИО4 №ом-18/пс1 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» «Магаданский» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, в связи с тем, что в нарушение требований ст.9 Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», ч.3.1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Обществом осуществляется деятельность по сбору отходов IV класса опасности без переоформления лицензии на осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса от ДД.ММ.ГГГГ №, несмотря на то, что Общество было проинформировано о необходимости переоформления такой лицензии в случае осуществления им иного лицензируемого вида деятельности.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов указали, что должностным лицом административного органа действия Общества неправильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку Обществу вменяется осуществление деятельности без лицензии, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Кроме того считают, что должностное лицо Управления Росприроднадзора, являясь привлеченным специалистом при проверке природоохранным прокурором деятельности Общества самостоятельно не вправе возбуждать дело об административном правонарушении в рамках проверки. Также указал, что административным органом нарушены положения Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании представители Общества доводы жалобы поддержали, представили письменные дополнения к жалобе. Просили отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель административного органа постановление поддержал, полагает его законным, обоснованным, свою позицию обосновал письменными возражениями на жалобу.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав представителей Общества, должностное лицо административного органа, исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы приложенные к жалобе и материалы административного дела в отношении ООО «Полигон ТБО «Магаданский», прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области ФИО4 №ом-18/пс1 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» «Магаданский» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, в связи с тем, что в 2017 году и в 2018 году Обществом осуществляется деятельность по сбору отходов IV класса опасности без переоформления лицензии на осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса от ДД.ММ.ГГГГ № несмотря на то, что Общество было проинформировано о необходимости переоформления такой лицензии в случае осуществления им иного лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Росприроднадзора на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в качестве специалистов принято участие в проводимой Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проверке соблюдения требований нормативных правовых актов в сфере безопасного обращения с отходами IV класса опасности в отношении ООО «Полигон ТБО «Магаданский».

В ходе проверки Управлением Росприроднадзора установлено, что у Общества отсутствует лицензия на осуществление такого вида деятельности как сбор отходов производства и потребления I-IV класса опасности.

При признании Общества виновным в совершении вменяемого правонарушения должностным лицом административного органа, в качестве доказательств, приняты следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении №/ом-18/пс1 от ДД.ММ.ГГГГ; - копия распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ; - копия решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; - определением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; - копия определения об истребовании документов №/ом-18/о2 от ДД.ММ.ГГГГ; - выписка из ЕГРН с выкопировкой земельного участка; - копия определения об истребовании документов №/ом-18/о3 от ДД.ММ.ГГГГ; - письмо ООО «полигон ТБО «Магаданский» № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия данных учета в области обращения с отходами за 2017 год;- копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, дополнительными соглашениями, актом приема-передачи; - копия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с актом приемки и расчетом арендной платы; - письменные объяснения директора Общества ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; - копия определения об истребовании документов №/ом-18/о4 от ДД.ММ.ГГГГ; - письмо Общества № от ДД.ММ.ГГГГ; - актами приема-передачи отходов; - копия договора об оказании услуг по размещению (захоронению) отходов от ДД.ММ.ГГГГ; - копия схемы территории Полигона ТБО; - копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; - копия Устава Общества; - копия Правил приема и учета ТБО на полигоне ТБО от ДД.ММ.ГГГГ; - выписка из ЕГРЮЛ; - копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением, актом о захоронении ТКО, актом приема-передачи отходов, актом об объеме захоронения; - копия договора №ПО-609 об оказании услуг по размещению (захоронению) отходов от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, актами №№, 961, 17184; - копия определения об истребовании документов №/ом-18/о4 от ДД.ММ.ГГГГ; - копия договора с ООО «Надежда» № от ДД.ММ.ГГГГ с актами об объеме захоронения ТКО с дополнительным соглашением и актами об объеме захоронения ТКО; - копия письма ООО «Полигон ТБО «Магаданский» № от ДД.ММ.ГГГГ; - информация от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росприроднадзора.

Проанализировав материалы дела и событие вменяемого правонарушения прихожу к выводу, что должностным лицом Управления Росприроднадзора допущена неправильная квалификация вменяемого обществу правонарушения.

Так, в силу ст.8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностного лица - от десяти до тридцати тысяч.

Указанной статьей административно-правовыми средствами обеспечивается порядок обращения с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом положений настоящего федерального закона.

Согласно п.30 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В силу ч.1 ст. 8 Закона №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Закона №99-ФЗ, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В силу п.7 «Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов).

В соответствии с ч.6.1. ст. 22 Закона №99-ФЗ, лицензии на виды деятельности, наименование которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Анализ вышеприведенных статей приводит к выводу, что для осуществления деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности необходимо получение лицензии на данный вид деятельности, либо переоформление действующей лицензии на размещение (захоронение) отходов с целью включения в нее деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности.

Согласно Уставу ООО «Полигон ТБО «Магаданский» осуществляет деятельность по сбору опасных отходов, сбору неопасных отходов, демонтажу техники не подлежащей восстановлению и другие виды деятельности, приносящей прибыль. Из материалов дела следует, что Общество осуществляет виды деятельности по Лицензии от ДД.ММ.ГГГГ год №.

Материалами дела подтверждено, что Общество помимо размещения (захоронения) отходов IV-V классов опасности осуществляется деятельность по сбору (приему) отходов IV-V классов опасности от сторонних организаций.

Как следует из текста оспариваемого постановления, Обществу вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ выразившееся в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору (приему) отходов IV-V классов опасности. То есть предметом правонарушения является осуществление деятельности без лицензии.

В то же время, объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ являются, общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом правонарушения являются отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества: бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективной стороной данного правонарушения являются действия или бездействия, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Таким образом, отсутствие у субъекта ответственности лицензии на право осуществления лицензируемого вида деятельности не является объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Между тем, в силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу, что установление должностным лицом Управления Росприроднадзора по Магаданской области факта осуществления Обществом деятельности по сбору (приему) отходов IV-V классов опасности при отсутствии лицензии на осуществление данного вида деятельности и образуют иной специальный состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При этом доводы и возражения должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что Общество не ведет предпринимательскую деятельность и за сбор отходов IV-V классов опасности прибыли не получает, в связи с чем квалифицировать его действия по ст. 14.1 КоАП РФ невозможно, признаются несостоятельными по следующим основаниям.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Гражданским Кодексом РФ.

В силу п.1.4 Устава Общества «Полигон ТБО «Магаданский», Общество является коммерческой корпоративной организацией.

Согласно п.2.1. Устава Общества «Полигон ТБО «Магаданский» основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли.

Анализ приведенных положений Устава приводит к выводу, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, соответственно может подлежать ответственности за правонарушения, совершенные при ведении предпринимательской деятельности. При этом, ссылка административного органа в письменных возражениях о том, что согласно договорам с Обществами «Спецавтохозяйство», «Чистый город», «Надежда» услуга по приемке (сбору) отходов IV-V классов опасности Обществом «Полигон ТБО «Магаданский» осуществляется на безвозмездной основе, услуга по захоронению оплачивается образователем данных отходов, а тариф на захоронение для потребителей устанавливается в соответствии с Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области не свидетельствует о том, что Общество не ведет предпринимательскую деятельность. Кроме того, из материалов дела не следует, что в период проверки должностным лицом у Общества истребовалась бухгалтерская документация о доходах от ведения предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, довод жалобы о неправильной квалификации правонарушения признается обоснованным.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества не усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что влечет отмену постановления №ом-18/пс1 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области ФИО4 и прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В связи с установлением, в ходе рассмотрения жалобы, факта неправильной квалификации действий ООО «Полигон ТБО «Магаданский» и прекращения производства по делу, иные доводы жалобы проверке не подлежат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд.

р е ш и л :

Постановление №ом-18/пс1 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Магаданской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП ПФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО «Магаданский» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО «Магаданский» прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья И.В. Черкасова