Решение № 2-3025/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-3025/2020

Дело № 2-3025/2020

УИД 77RS0016-01-2020-006327-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Попова Д.А.,

при секретаре Акулунц Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности,-

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Ростовской транспортной прокуратурой в ходе анализа обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на поднадзорных объектах транспорта выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, состоящих на балансе Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Проведенной проверкой установлено, что Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - инженерных сооружений после проведения дополнительной оценки уязвимости и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры до настоящего момента не разработаны, не утверждены и не реализованы, чем нарушены требования законодательства о транспортной безопасности.

С 01.07.2017 вступили в законную силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, пп. 6 п. 5 действующих Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 7 п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, для объектов транспортной инфраструктуры III категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Подпунктами 17 и 18 пункта 5 Требований установлено, что при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. Кроме того, субъект транспортной инфраструктуры должен обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Установлено, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта с 15.06.2011 по 11.02.2013 железнодорожным мостам через реку Дон на 1347 км перегона Заречная – Батайск, через реку Дон на 12 км перегона Гниловская-Казачья, через реку Дон на 6 км перегона Проточный(бп)-Зеленый Луг, через Нахичеванскую протоку на 4 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через пойму реки Дон на 9 км перегона Зеленый Луг(рзд) – Батайск, через пойму реки Дон на 1351 км перегона Заречная-Батайск, через пойму реки Дон на 1348 км перегона Заречная-Батайск, через реку Кагальник на 1382 км перегона Каяла – Степная (длина 114 м), через реку Тузловка на 1170 км перегона Хотунок-Новочеркасск присвоена I категория по транспортной безопасности, с 18.12.2012 по 03.05.2017 железнодорожным мостам через реку Темерник на 2 км перегона Темерник-Зоологический Сад(рзд), через реку Темерник на 1343 км перегона Темерник-Ростов-Главный, через реку Темерник на 1346 км на станции Ростов-Главный, через суходол на 1105 км перегона Сулин-Лесостепь, через реку Темерник на 1224 км перегона Зоологический Сад(рзд) - Ростов-Главный, через реку Тузловка на 1139 км перегона Шахтная-Каменоломни, через балку на 1195 км(28,48м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,79м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,85м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (14,55м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку на 1202км (21,7м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1204км (11,06м) станции Кизитеринка, через суходол на 1205км (12,08м) станции Кизитеринка, через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,92м), через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65м), через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61м), через суходол на 1366 км перегона Батайск-Койсуг (длина 17,78м), через суходол на 1368 км перегона Койсуг-Каяла (длина 17,2м), через суходол на 1370 км перегона Койсуг-Каяла (длина 13,11м), через суходол на 1377 км перегона Койсуг-Каяла (длина 12,97м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Высочино (длина 13,5м), через балку Мишкино (длина 20,83м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 12,5м) на 1185 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 10,8м) на 1186 км станции Александровка, через суходол (длина 10,76м) на 1187 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 11,8м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 12,6м) на 2 км станции Кизитеринка, через суходол (длина 19,66м) на 3 км станции Кизитеринка, через водосточную трубу (длина 16,2м) на 12 пути станции Кизитеринка, через суходол (длина 17,52м) на 17 км пути 17Д станции Ростов-Главный (парк Д), через суходол (длина 10,53м) на 1342 ка перегона Ростов-Западный – Темерник, через суходол (длина 19,84м) на 13 км перегона Гниловская-Ростов-Берег, через реку Кагальник на 1381 км (длина 103,85 м) перегона Высочино (рзд) - Васильево-Петровская, через суходол (длина 11,47 м) на 1382 км перегона Каяла – Степная, через суходол (длина 18 м) на 1382 км перегона Каяла – Степная, через суходол (длина 19,5 м) на 1383 км перегона Каяла – Степная, через суходол (длина 13,84 м) на 1384 км перегона Каяла – Степная, через суходол (длина 13,7 м) на 1385 км перегона Каяла – Степная, через пойму реки Дон на 16 км (длина 758,67 м) перегона Гниловская - Казачья (парк ст. Батайск), через ручей на 1 км (длина 30,00 м) станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка - Кизитеринка Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» присвоена II категория по транспортной безопасности и с 13.05.2016 по 03.05.2017 железнодорожным мостам через суходол на 7 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол на 11 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол (длина 15,3м) на 14 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,26м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 14,75м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,2м) на 11 км перегона Хапры-Гниловская, через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» присвоена III категория по транспортной безопасности.

Владельцем перечисленных объектов транспортной инфраструктуры (инженерных сооружений) является субъект транспортной инфраструктуры – ОАО «Российские железные дороги».

В настоящее время проведена оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости всех названных железнодорожных мостов. В связи с систематическими нарушениями Требований Ростовской дистанцией инженерных сооружений при составлении Планов ОТБ ОТИ, Росжелдором не утвержден ни один План ОТБ ОТИ.

Таким образом, с учетом дат утверждения категорий транспортной безопасности вышеперечисленных железнодорожных мостов, сроки разработки и направления на утверждение в уполномоченный орган власти и реализации планов обеспечения транспортной безопасности нарушены как в соответствии с п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, так и в соответствии с вышеуказанными положениями Требований, вступившими в силу 01.07.2017.

Кроме того, установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры в нарушении вышеуказанных норм закона в установленный законом срок не реализованы Планы ОТБ ОТИ – железнодорожных мостов железнодорожным мостам через реку Дон на 1347 км перегона Заречная – Батайск, через реку Дон на 12 км перегона Гниловская-Казачья, через реку Дон на 6 км перегона Проточный(бп)-Зеленый Луг, через Нахичеванскую протоку на 4 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через пойму реки Дон на 9 км перегона Зеленый Луг(рзд) – Батайск, через пойму реки Дон на 1351 км перегона Заречная-Батайск, через пойму реки Дон на 1348 км перегона Заречная-Батайск, ранее утвержденные Росжелдором (до проведения дополнительной оценки уязвимости).

В связи с отсутствием утвержденных Планов ОТБ ОТИ вышеуказанных мостов 06.12.2019 прокуратурой руководителю Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление, которое рассмотрено, представлена информация о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего момента Планы ОТБ вышеуказанных объектов после проведения дополнительной оценки уязвимости не разработаны и на утверждение в Росжелдор не направлены, что влечет за собой нарушение указанных требований законодательства о транспортной безопасности, предусматривающих сроки для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

От субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанном объекте инфраструктуры требований транспортной безопасности.

Неправомерным бездействием Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц, поскольку по указанным железнодорожным мостам осуществляется движение как грузовых так и пассажирских поездов. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства о транспортной безопасности.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов через реку Дон на 1347 км перегона Заречная - Батайск, через реку Дон на 12 км перегона Гниловская-Казачья, через реку Дон на 6 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через Нахичеванскую протоку на 4 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через пойму реки Дон на 9 км перегона Зеленый Луг(рзд) - Батайск, через пойму реки Дон на 1351 км перегона Заречная-Батайск, через пойму реки Дон на 1348 км перегона Заречная-Батайск, через реку Кагальник на 1382 км перегона Каяла - Степная (длина 114 м), через реку Тузловка на 1170 км перегона Хотунок-Новочеркасск, через реку Темерник на 2 км перегона Темерник-Зоологический Сад(рзд), через реку Темерник на 1343 км перегона Темерник-Ростов-Главный, через реку Темерник на 1346 км на станции Ростов-Главный, через суходол на 1105 км перегона Сулин-Лесостепь, через реку Темерник на 1224 км перегона Зоологический Сад(рзд) - Ростов-Главный, через реку Тузловка на 1139 км перегона Шахтная-Каменоломни, через балку на 1195 км(28,48м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,79м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,85м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (14,55м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку на 1202км (21,7м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1204км (11,06м) станции Кизитеринка, через суходол на 1205км (12,08м) станции Кизитеринка, через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,92м), через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65м), через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61м), через суходол на 1366 км перегона Батайск-Койсуг (длина 17,78м), через суходол на 1368 км перегона Койсуг-Каяла (длина 17,2м), через суходол на 1370 км перегона Койсуг-Каяла (длина 13,11м), через суходол на 1377 км перегона Койсуг-Каяла (длина 12,97м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Высочино (длина 13,5м), через балку Мишкино (длина 20,83м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 12,5м) на 1185 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 10,8м) на 1186 км станции Александровка, через суходол (длина 10,76м) на 1187 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 11,8м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 12,6м) на 2 км станции Кизитеринка, через суходол (длина 19,66м) на 3 км станции Кизитеринка, через водосточную трубу (длина 16,2м) на 12 пути станции Кизитеринка, через суходол (длина 17,52м) на 17 км пути 17Д станции Ростов-Главный (парк Д), через суходол (длина 10,53м) на 1342 ка перегона Ростов-Западный - Темерник, через суходол (длина 19,84м) на 13 км перегона Гниловская-Ростов-Берег, через реку Кагальник на 1381 км (длина 103,85 м) перегона Высочино (рзд) - Васильево-Петровская, через суходол (длина 11,47 м) на 1382 км перегона Каяла – Степная, через суходол (длина 18 м) на 1382 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 19,5 м) на 1383 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 13,84 м) на 1384 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 13,7 м) на 1385 км перегона Каяла - Степная, через пойму реки Дон на 16 км (длина 758,67 м) перегона Гниловская - Казачья (парк ст. Батайск), через ручей на 1 км (длина 30,00 м) станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка - Кизитеринка Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», через суходол на 7 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол на 11 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол (длина 15,3м) на 14 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,26м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 14,75м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,2м) на 11 км перегона Хапры-Гниловская, через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», направить их на утверждение в Росжелдор, а также реализовать утвержденные Планы ОТБ ОТИ.

Помощник Южного транспортного прокурора Свинарев В.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Дал пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 2 января 2018 года № СКАВ НЮ-79/Д, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности осуществляется на основании утвержденных планов, подготовленных по результатам оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Поскольку транспортная безопасность должна соответствовать современным стандартам, то оценка уязвимости проводится по действующим требованиям.

Требования по обеспечению безопасности, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 №43, на основании которых осуществлена имеющаяся оценка и разработан план обеспечения транспортной безопасности ответчика, утратили силу согласно приказу Минтранса России от 03.10.2017 №403 (начало действия документа - 10.11.2017).

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017-№495 Требованиями по обеспечению транспортной безопасности (начало действия документа - 01.07.2017), на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относится ответчик, возложена обязанность при изменении положений документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной опенки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение тех месяцев со дня возникновения таких изменений (пункт 17 статьи 5 Требований), обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в компетентный орган в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (пункт 18 части 5 Требований).

В связи с изложенным, разработанный по ранее действовавшим требованиям план обеспечения транспортной безопасности подлежит проверке на соответствие новым требованиям, в том числе по результатам дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Реализация устаревших требований к транспортной безопасности, использованных в ранее утвержденном плане, без дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внесения соответствующих изменений в план не отвечает требованиям безопасности и может привести к необратимым последствиям.

В силу прямого указания пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, образование (сформирование) или привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности должно производиться в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в которых должны быть установлены сроки реализации мероприятий.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» были внесены изменения в пункт 1 статьи 8 Закона, в соответствии с которыми требования по обеспечению транспортной безопасности, должны устанавливаться Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 495 утверждены и введены в действие с 1 июля 2017 г. «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования № 495).

Приказом Минтранса России от 3 октября 2017 г. № 403 (вступил в силу с 10 ноября 2017 г.) Требования № 43 признаны утратившими силу.

В связи с произошедшими изменениями законодательства Минтрансом России - компетентным государственным органом в области транспорта, письмом от 3 августа 2017 г. № НЗ-26/11160 были даны следующие разъяснения.

Согласно подпункту 17 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС обязаны при изменений положений Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение Дополнительной оценки уязвимости ОТИ и ТС и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик ОТИ и ТС, приводящих к изменению присвоенной ОТИ и ТС категории, или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости, в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости, в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении ОТИ и ТС присвоенной категории.

Кроме того, подпунктом 18 пункта 5 Требований № 495 предусмотрена обязанность СТИ обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ и ТС и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ и ТС.

В силу прямого указания подп. 3 п. 5 Требований № 495 образование (сформирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделений транспортной безопасности должно производиться в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, которые подлежат корректировке, и в которых должны быть установлены сроки реализации мероприятий, предусмотренных планом.

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - План) в силу п. 1.2. ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», п. 2 Порядка разработки Планов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11 февраля 2010 г. №34 (далее - Порядок) является документом, определяющим систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. План подлежит утверждению компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В Плане отражаются следующие сведения:

состав подразделений транспортной безопасности и групп быстрого реагирования, порядок их реагирования на подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства на ОТИ (подп.9 п.5 Требований № 495);

оборудованные помещения для размещения работников подразделений транспортной безопасности (подп.23 п.5 Требований № 495);

границы и конфигурация зоны транспортной безопасности ОТИ (подп.4 п.4 Порядка, подп. 29 п.5 Требований № 495);

критические элементы ОТИ (подп.5 п.4 Порядка);

место расположения и оснащенность контрольно-пропускных пунктов (подп. 13 п. 4 Порядка, подп.31 п.5 Требований № 495);

место и состав технических и инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности (подп. 10, 11 п.4 Порядка, подп.ЗЗ п.5 Требований № 495);

порядок осуществления пропускного и внутриобъектового режимов (подп.6 п.4 Порядка, подп.32 п.5 Требований № 495).

Требование образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ является этапом реализации Плана, что прямо предусмотрено подп. 3 п. 5 Требований № 495 - «привлечь.. в соответствии с Планами».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Ростовской транспортной выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, состоящих на балансе Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

А именно установлено, что Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - инженерных сооружений после проведения дополнительной оценки уязвимости и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры до настоящего момента не разработаны, не утверждены и не реализованы, чем нарушены требования законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Подпунктом 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные мосты.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инженерные сооружения являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Статья 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требования, согласно которым перевозчики и владельцы инфраструктуры должны обеспечить безопасность перевозок пассажиров. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ.

С 01.07.2017 вступили в законную силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, пп. 6 п. 5 действующих Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 7 п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, для объектов транспортной инфраструктуры III категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Подпунктами 17 и 18 пункта 5 Требований установлено, что при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. Кроме того, субъект транспортной инфраструктуры должен обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Установлено, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта с 15.06.2011 по 11.02.2013 железнодорожным мостам через реку Дон на 1347 км перегона Заречная – Батайск, через реку Дон на 12 км перегона Гниловская-Казачья, через реку Дон на 6 км перегона Проточный(бп)-Зеленый Луг, через Нахичеванскую протоку на 4 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через пойму реки Дон на 9 км перегона Зеленый Луг(рзд) – Батайск, через пойму реки Дон на 1351 км перегона Заречная-Батайск, через пойму реки Дон на 1348 км перегона Заречная-Батайск, через реку Кагальник на 1382 км перегона Каяла – Степная (длина 114 м), через реку Тузловка на 1170 км перегона Хотунок-Новочеркасск присвоена I категория по транспортной безопасности, с 18.12.2012 по 03.05.2017 железнодорожным мостам через реку Темерник на 2 км перегона Темерник-Зоологический Сад(рзд), через реку Темерник на 1343 км перегона Темерник-Ростов-Главный, через реку Темерник на 1346 км на станции Ростов-Главный, через суходол на 1105 км перегона Сулин-Лесостепь, через реку Темерник на 1224 км перегона Зоологический Сад(рзд) - Ростов-Главный, через реку Тузловка на 1139 км перегона Шахтная-Каменоломни, через балку на 1195 км(28,48м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,79м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,85м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (14,55м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку на 1202км (21,7м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1204км (11,06м) станции Кизитеринка, через суходол на 1205км (12,08м) станции Кизитеринка, через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,92м), через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65м), через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61м), через суходол на 1366 км перегона Батайск-Койсуг (длина 17,78м), через суходол на 1368 км перегона Койсуг-Каяла (длина 17,2м), через суходол на 1370 км перегона Койсуг-Каяла (длина 13,11м), через суходол на 1377 км перегона Койсуг-Каяла (длина 12,97м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Высочино (длина 13,5м), через балку Мишкино (длина 20,83м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 12,5м) на 1185 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 10,8м) на 1186 км станции Александровка, через суходол (длина 10,76м) на 1187 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 11,8м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 12,6м) на 2 км станции Кизитеринка, через суходол (длина 19,66м) на 3 км станции Кизитеринка, через водосточную трубу (длина 16,2м) на 12 пути станции Кизитеринка, через суходол (длина 17,52м) на 17 км пути 17Д станции Ростов-Главный (парк Д), через суходол (длина 10,53м) на 1342 ка перегона Ростов-Западный – Темерник, через суходол (длина 19,84м) на 13 км перегона Гниловская-Ростов-Берег, через реку Кагальник на 1381 км (длина 103,85 м) перегона Высочино (рзд) - Васильево-Петровская, через суходол (длина 11,47 м) на 1382 км перегона Каяла – Степная, через суходол (длина 18 м) на 1382 км перегона Каяла – Степная, через суходол (длина 19,5 м) на 1383 км перегона Каяла – Степная, через суходол (длина 13,84 м) на 1384 км перегона Каяла – Степная, через суходол (длина 13,7 м) на 1385 км перегона Каяла – Степная, через пойму реки Дон на 16 км (длина 758,67 м) перегона Гниловская - Казачья (парк ст. Батайск), через ручей на 1 км (длина 30,00 м) станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка - Кизитеринка Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» присвоена II категория по транспортной безопасности и с 13.05.2016 по 03.05.2017 железнодорожным мостам через суходол на 7 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол на 11 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол (длина 15,3м) на 14 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,26м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 14,75м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,2м) на 11 км перегона Хапры-Гниловская, через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» присвоена III категория по транспортной безопасности.

Владельцем перечисленных объектов транспортной инфраструктуры (инженерных сооружений) является субъект транспортной инфраструктуры – ОАО «Российские железные дороги».

В настоящее время проведена оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости всех названных железнодорожных мостов, однако Росжелдором не утвержден ни один План ОТБ ОТИ.

Таким образом, с учетом дат утверждения категорий транспортной безопасности вышеперечисленных железнодорожных мостов, сроки разработки и направления на утверждение в уполномоченный орган власти и реализации планов обеспечения транспортной безопасности нарушены как в соответствии с п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, так и в соответствии с вышеуказанными положениями Требований, вступившими в силу 01.07.2017.

Кроме того, установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры в нарушении вышеуказанных норм закона в установленный законом срок не реализованы Планы ОТБ ОТИ – железнодорожных мостов железнодорожным мостам через реку Дон на 1347 км перегона Заречная – Батайск, через реку Дон на 12 км перегона Гниловская-Казачья, через реку Дон на 6 км перегона Проточный(бп)-Зеленый Луг, через Нахичеванскую протоку на 4 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через пойму реки Дон на 9 км перегона Зеленый Луг(рзд) – Батайск, через пойму реки Дон на 1351 км перегона Заречная-Батайск, через пойму реки Дон на 1348 км перегона Заречная-Батайск, ранее утвержденные Росжелдором (до проведения дополнительной оценки уязвимости).

В связи с отсутствием утвержденных Планов ОТБ ОТИ вышеуказанных мостов 06.12.2019 прокуратурой руководителю Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление, которое рассмотрено, представлена информация о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего момента Планы ОТБ вышеуказанных объектов после проведения дополнительной оценки уязвимости не разработаны и на утверждение в Росжелдор не направлены, что влечет за собой нарушение указанных требований законодательства о транспортной безопасности, предусматривающих сроки для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

От субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанном объекте инфраструктуры требований транспортной безопасности.

На дату рассмотрения дела в суде данная оценка уязвимости в отношении спорных объектов не проведена, результаты ее владельцу ОТИ не представлены, таким образом, обязанность, возложенная законом на ОАО «РЖД» по обеспечению проведения оценки уязвимости и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в настоящее время не исполнена, в связи с чем исковые требования прокурора об обязании ответчика разработать планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов и направлении их на утверждение в Росжелдор, реализовать утвержденные планов, подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из этих положений закона и разъяснений, а также установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в том числе - сведений об объемах работ, проведение которых необходимо для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об установлении двенадцатимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений.

При этом суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия ответчика, так как им предпринимаются меры по разработке планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов и утверждению их в Росжелдор.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов через реку Дон на 1347 км перегона Заречная - Батайск, через реку Дон на 12 км перегона Гниловская-Казачья, через реку Дон на 6 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через Нахичеванскую протоку на 4 км перегона Проточный(бп) - Зеленый Луг, через пойму реки Дон на 9 км перегона Зеленый Луг(рзд) - Батайск, через пойму реки Дон на 1351 км перегона Заречная-Батайск, через пойму реки Дон на 1348 км перегона Заречная-Батайск, через реку Кагальник на 1382 км перегона Каяла - Степная (длина 114 м), через реку Тузловка на 1170 км перегона Хотунок-Новочеркасск, через реку Темерник на 2 км перегона Темерник-Зоологический Сад(рзд), через реку Темерник на 1343 км перегона Темерник-Ростов-Главный, через реку Темерник на 1346 км на станции Ростов-Главный, через суходол на 1105 км перегона Сулин-Лесостепь, через реку Темерник на 1224 км перегона Зоологический Сад(рзд) - Ростов-Главный, через реку Тузловка на 1139 км перегона Шахтная-Каменоломни, через балку на 1195 км(28,48м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1195 км (11,4м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1196 км (11,5м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1198 км (12,6м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,05м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (12,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1199 км (14,1м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,79м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (13,85м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1200км (14,55м) перегона Александровка-Кизитеринка, через балку на 1202км (21,7м) перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол на 1204км (11,06м) станции Кизитеринка, через суходол на 1205км (12,08м) станции Кизитеринка, через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,92м), через суходол на 1360 км перегона Батайск-Койсуг (длина 11,6м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,65м), через суходол на 1362 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,13м), через суходол на 1365 км перегона Батайск-Койсуг (длина 13,61м), через суходол на 1366 км перегона Батайск-Койсуг (длина 17,78м), через суходол на 1368 км перегона Койсуг-Каяла (длина 17,2м), через суходол на 1370 км перегона Койсуг-Каяла (длина 13,11м), через суходол на 1377 км перегона Койсуг-Каяла (длина 12,97м), через суходол на 1361 км перегона Батайск-Высочино (длина 13,5м), через балку Мишкино (длина 20,83м) на 1181 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 12,5м) на 1185 км перегона Новочеркасск-Александровка, через суходол (длина 10,8м) на 1186 км станции Александровка, через суходол (длина 10,76м) на 1187 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 11,8м) на 1189 км перегона Александровка-Кизитеринка, через суходол (длина 12,6м) на 2 км станции Кизитеринка, через суходол (длина 19,66м) на 3 км станции Кизитеринка, через водосточную трубу (длина 16,2м) на 12 пути станции Кизитеринка, через суходол (длина 17,52м) на 17 км пути 17Д станции Ростов-Главный (парк Д), через суходол (длина 10,53м) на 1342 ка перегона Ростов-Западный - Темерник, через суходол (длина 19,84м) на 13 км перегона Гниловская-Ростов-Берег, через реку Кагальник на 1381 км (длина 103,85 м) перегона Высочино (рзд) - Васильево-Петровская, через суходол (длина 11,47 м) на 1382 км перегона Каяла – Степная, через суходол (длина 18 м) на 1382 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 19,5 м) на 1383 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 13,84 м) на 1384 км перегона Каяла - Степная, через суходол (длина 13,7 м) на 1385 км перегона Каяла - Степная, через пойму реки Дон на 16 км (длина 758,67 м) перегона Гниловская - Казачья (парк ст. Батайск), через ручей на 1 км (длина 30,00 м) станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», через суходол (длина 16,50 м) на 1200 км перегона Александровка - Кизитеринка Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», через суходол на 7 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол на 11 км перегона Хотунок-Блокпост 13 км, через суходол (длина 15,3м) на 14 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,26м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 14,75м) на 15 км Гниловская-Ростов-Берег, через суходол (длина 15,2м) на 11 км перегона Хапры-Гниловская, через канал (длина 19,4 м) на 1358 км 8 пути станции Батайск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», направить их на утверждение в Росжелдор, а также реализовать утвержденные Планы ОТБ ОТИ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Попов Д.А.