Постановление № 5-662/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 5-662/2017

№5-662/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Комсомольск-на-Амуре 04 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре -ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (иные данные), проживающего : (адрес)

У С Т А Н О В И Л:

06.04.2017 года в период с 10 часов 20 мин, до 12 часов 05 минут сотрудниками отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по обращению гражданина Х.И.Ю.., а также в рамках надзора за дорожным движением и контролем за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог Центрального округа, проверены отдельные участки дороги ул. Володарского, ул. Ленина, ул. Вокзальной, ул. Васянина, ул. Пирогова, ул. Севастопольской и ул. Вагонной, по результатам которой установлено:

-на ул. Володарского в районе домов №95-97. выявлены выбоины размерами: 280см*177см*10см: 200см*152см*4см;472см*154см*13см: 165см*85см*10см; 478см*211см* 10см. что является нарушением п. п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

-на Ленина в районе домов №85-89. выявлены выбоины размерами: 124см* 132см*10см: 103см*89см*9см: 324см*337см*9см: 100см*99см*14см: 86см*61см*3см: 109ем*80см*3см: 98см*70см*3см: 5бсм*91см*3см: 241см* 100см* 14см; 205см* 114см*8см: 190см*108см*5см, что является нарушением п. п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

-на ул. Вокзальной в районе дома №68. выявлены выбоины размерами: 230см* 103см*9см: 222см*204см*8см: 204см*203см*9. что является нарушением п. п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

-на ул. Вокзальной в районе дома №66, выявлен провал покрытия на проезжей части, что является нарушением п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

-на ул. Вокзальной в районе дома №46. выявлены выбоины размерами: 172см*95см*10см, что является нарушением п. п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

-на ул. Васянина в районе дома №5. выявлены выбоины размерами: 76см*73см*5см: 148см* 130см* 10см: 96см*64см*5, что является нарушением п. п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

-на ул. Пирогова в районе пл. Володарского, выявлены выбоины размерами: 287см* 169см* 12см; 83см*76см*10см, что является нарушением п. п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

-на ул. Вагонной в районе дома №10. выявлены выбоины размерами: 501см*277см*11см: 302см* 195см* 12см; 348см*235см*20см; 117см*255см*10см: 76см*78см*8см: 235см* 140см*6см: 21 Зсм*208см*8см; 158см* 11 Зсм*7см; 181 см* 190см*7см; 330см* 140см* 1 Зсм; 481см* 129см*9см. что является нарушением п. п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

-на ул. Севастопольской в районе пересечения с пр. Ленина, выявлена выбоина размером: 217см*137см*15см, что является нарушением п. п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения для участников дорожного движения, тем самым не выполнены положения законодательства о безопасности дорожного движения, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что создает существенную угрозу безопасности дорожного движения на отдельном участке улично-дорожной сети, а так же нарушения пункта 13 ОППДД РФ.

В связи с чем (дата) был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ (№) в отношении должностного лица ФИО1, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по к. Комсомольску-на-Амуре капитан полиции ФИО2– должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснил, что была проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог Центрального округа, выявлено большое количество недостатков, о чем и был в отношении должностного лица составлен протокол, настаивал на привлечении начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре -ФИО1 к административной ответственности по ост. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, вину в предъявленном правонарушении не признал, пояснил, со своей стороны делает все необходимое, дорожное полотно по указанным в протоколе улицам было отсыпано 4 апреля 2017г.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ -несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К должностным лицам, подлежащим административной ответственности, в том числе относится руководитель организации, наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в соответствии с учредительными документами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного закона).

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 данного закона).

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пункт 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, устанавливает предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата).;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Комсоомльска-на-Амуре от 06.06.2017г., составленного в должностным лицом, с участием госинспектора, измерение проводились с помощью дальнометр лазерный Leica DISTO АЗ (№);

- обращением гражданина Х.И.Ю. от (дата)., с приложением фото таблицы;

- фототаблицей;

-должностной инструкцией начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомолька-на-Амуре Хабаровского края, с которой ФИО1 ознакомлен, о чем имеется его подпись от (дата).;

-решением Комсомольской -на -Амуре городской думы от 05.05.2016г.№29 «Об учреждении Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края»;

-Положением об Управлении дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, согласно главе 3, п.3.1 данного положения, основными задачами управления является:- организация выполнения капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, комплекс работ по поддержанию их надлежащего технического состояния; -осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что проверенные участки дорог относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении–начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре -ФИО1

Инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре проверка состояния дорог проводилась в рамках предоставленных ему законом полномочий по осуществлению государственного надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Бездействие должностного лица, назначенного ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования, выразившиеся в несвоевременном выполнении работ по устранению отдельных просадок, выбоин, а также не принятии мер к информации участников дорожного движения об опасности на указанном участке дороги, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного12.34 ч.1 КоАП РФ.

Являясь должностным лицом, ФИО1 своевременно не обнаружил и не принял достаточных мер для устранения нарушений п.п. 3.11, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, а также п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомолька-на-Амуре Хабаровского края, с которой ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ установлена, его действия правильно квалифицированы должностным лицом как нарушение несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Довод ФИО1, что все выполняемые работы по безопасности дорожного движения были выполнены, устранение выбоин, провалов дорожного покрытия проводится регулярно, путем подсыпки, таким образом работы проведены в полном объеме, не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений, поскольку доказательств проведения работ по устранению выбоин, ФИО1 суду не представил, при этом на момент осмотра дорог инспектором 06.04.2017г., имеются выбоины, что подтверждают фототаблицы в материалах дела. В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения были устранены. Иных доказательств, подтверждающих соответствие перечисленных объектов требованиям ГОСТа, ответчиком не представлено. То есть при свершившемся факте, наличие выбоин на дорожном полотне при составлении акта выявленных недостатков(л.д.5), доводы ФИО1, что им приняты все меры, отклоняется и признается не состоятельным.

Доводы ФИО1 о том, что он как должностное лицо в полной мере контролирует работу управления, суд принимает как способ защиты не противоречащий Конституции РФ.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Санкция статьи 12.34 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа, с учетом положений ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, что будет и адекватно общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Таким образом, с учетом обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, его характера, заключение должностного лица, выявившего данное нарушение, о реальной опасности правонарушения, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая данные о должностном лице, прихожу к выводу о необходимости назначить начальнику управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре –ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре -ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 ( двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф надлежит уплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим банковским реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре), ИНН <***>, р/счет <***> банк получателя: отделение Хабаровск, КБК 18811690010016000140, КПП 270301001, БИК 040813001, ОКТМО 08709000001, УИН 18810327174090000087, штраф протокол от 07.04.2017г.

Разъяснить положения ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дюжая Е.А.