Постановление № 5-1815/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-1815/2018

Дело № 5-1815/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новороссийск 16 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края Есипко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Лилия-Р», предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, поступившие из Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Лилия-Р», предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ по факту не соблюдения условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в границах географических координат на участке акватории, определенных согласно договору водопользования.

В судебное заседание государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО1, не явилась, о рассмотрении дела уведомлена повесткой; направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 и ФИО3 возражали против привлечения ООО «Лилия-Р» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, пояснили, что отсутствует событие административного правонарушения.

Выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд считает производство по делу подлежащим прекращению.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

К числу таких оснований относится основание - использования акватории водных объектов, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших поводом для привлечения общества к административной ответственности).

Согласно данной норме на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Как следует из материалов дела, 07.06.2016г. между ООО «Лилия-Р» и Федеральным Агентством Водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления заключен договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДРБВ-Т-2016-03369/00 (далее - договор водопользования), согласно которому Общество является водопользователем участка акватории площадью 0,0284 км2 место осуществления водопользования: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Алексино в границах географических координат:

т.1 - 44°40’35,67” с.ш.; 37° 47’59,55” в.д.;

т.2 - 44°40’39,31” с.ш.; 37° 48’05,69” в.д.;

т.3 - 44°40’41,72” с.ш.; 37° 48? 13,09” в.д.;

т.4.- 44°40’39,41” с.ш..; 37° 48’14,77” в.д.;

т.5 - 44°40’34,76” с.ш.; 37° 48’02,97” в.д.

Вышеуказанный участок акватории Черного моря предоставлен Обществу для рекреационных целей (купание). Использование вышеуказанного участка акватории Черного моря может производиться Водопользователем при выполнении определенных условий, отраженных в п. 19 Договора.

11.07.2018 с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора (далее - Управление), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 28.11.2016г. № 761, а так же на основании Приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 10.07.2018 № 337-КНД было проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в границах г. Новороссийска Краснодарского края. При обследовании производилось фотографирование фотокамерой мобильного телефона Apple iPhone 6 Plus и фотокамерой OLYMPUS IMAGING CORP TG-835. Специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» произведен отбор проб морской воды в акватории, примыкающей к пляжу п. Алексино г. Новороссийск, составлен соответствующий акт отбора проб морской воды № 525 Т от 11.07.2018.

По результатам лабораторных испытаний указанных проб Экоаналитической лабораторией ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» составлен протокол испытаний (измерений) проб морской воды № 563 от 16.07.2018, а также ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» выдано экспертное заключение от 20.07.2018. По результатам испытаний в пробах морской воды, отраженных в экспертном заключении ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» от 20.07.2018 согласно протоколу количественного химического анализа морской воды № 563 от 16.07.2018 установлено превышение предельно-допустимой концентрации (ПДК) содержания железа (общего):

- в точке №1 (проба 720) - в 1,76 раза,

- в точке №2 (проба 721) - в 1,58 раза,

- в точке №3 (проба 722) - в 1,5 раза,

- в точке №4 (проба 723) - в 1,28 раза,

- в точке №5 (проба 724) - в 1,76 раза.

В ходе проверки установлено, что Обществом при использовании выделенной акватории были нарушены требования ст. 39 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ», ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 19.2, 19.11, 19.17 Договора № 00-06.03.00.001-М-ДРБВ-Т-2016-03369/00 от 07.06.2016, в соответствии с которыми водопользователь обязан не допускать ухудшения качества водного объекта, среды обитания животного и растительного мира; не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающей к нему береговой полосе. Общество не выполнило обязательных условий, установленных договором водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДРБВ-Т-2016-03369/00 от 07.06.2016, поскольку в границах географических координат на участке акватории, определенных согласно договору водопользования, допущено превышение предельно-допустимой концентрации содержания железа (общего).

По данному факту 08.08.2018г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 0427/03/337-КНД/ПР/2018, согласно которому 11.07.2018 (день поступления в Новороссийский отдел протоколов КХА и экспертного заключения) ООО «Лилия-Р» не были соблюдены условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. ООО «Лилия-Р» не приняло своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1, ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - 1) отсутствие события административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении объективная сторона административного правонарушения, возбужденного в отношении ООО «Лилия-Р», выражается в несоблюдении Обществом обязательных условий, установленных договором водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДРБВ-Т-2016-03369/00 от 07.06.2016г., а именно, в допущении превышения предельно-допустимой концентрации содержания железа (общего) в границах географических координат на участке акватории 11.07.2018г., определенных согласно договору водопользования, вместе с тем диспозиция статьи 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Превышения предельно-допустимой концентрации содержания железа (общего) в акватории водного объекта, предоставленного в пользование ООО «Лилия-Р», не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, поскольку воды участка акватории, находящегося в пользовании ООО «Лилия-Р», перемешиваются с другими водами, в связи с чем, соблюдение или несоблюдение обязанностей, предусмотренных условиями договора водопользования от 07.06.2016г. не могло повлиять на превышение предельно-допустимой концентрации содержания железа в указанном месте.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку судом установлено отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ при возбуждении в отношении ООО «Лилия-Р» производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст. 7.6 КоАП РФ в отношении ООО «Лилия-Р» (ОГРН <***>; ИНН <***>, юридический адрес: 353900, <...>), прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья Есипко С.Н.