Постановление № 5-57/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 5-49/2025

Дело № 5-57/2025

УИД 76RS0014-02-2025-000490-58

Изготовлено 04.07.2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 27 июня 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Холинова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника управления по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля ФИО1, <данные изъяты>

установил:

В Кировский районный суд г. Ярославля для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника управления по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля ФИО1

Из протокола следует, что в нарушение пунктов 23, 31, 32 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования) ФИО1, как должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Советская площадь города Ярославля, по состоянию на 17.04.2025 не обеспечена функционирующей системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании представители ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» ФИО2 ФИО3 протокол по делу об административном правонарушении поддержали, просили признать ФИО1 виновным в совершении инкриминируемого деяния, пояснили, что на момент проверки 17.04.2025 система оповещения, предусмотренная требованиями, в месте массового пребывания Советская площадь г. Ярославля не функционировала, ее функционирование обеспечено только 30.04.2025, что зафиксировано в соответствующем акте.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что мероприятия по установке системы оповещения в местах массового пребывания в г. Ярославле реализуются в рамках муниципального контракта от 24.02.2025, заключенного с ООО «Безопасный регион». Система оповещения на Советской площади по состоянию на 17.04.2025 была установлена, однако не функционировала по причине ее отключения и доработки со стороны ООО «Безопасный регион». Длительность мероприятий по оборудованию мест массового пребывания системами оповещения и видеонаблюдения обусловлена большим их количеством (14 мест массового пребывания) и стоимостью таких работ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Согласно пункту 1 Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктом 2 Требований определено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Согласно пункту 31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с пунктом 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция).

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением мэрии г. Ярославля от 13.09.2024 № 824 утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории г. Ярославля.

Советская площадь г. Ярославля включена в указанный перечень. Объект категорирован, присвоена 1 категория опасности.

Согласно паспорта безопасности объекта, утвержденного 03.10.2024, а в целях обеспечения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей Советская площадь г. Ярославля необходимо оборудовать площадь системой оповещения и управления эвакуацией, сроки выполнения истекли.

Проверкой ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» установлено и не оспаривалось ФИО1, что по состоянию на 17.04.2025 система оповещения и управления эвакуацией, характеристики которой определены пунктами 31 и 32 Требований, на Советской площади не функционировала.

Распоряжением мэрии г. Ярославля от 03.04.2023 № 97-лс на должность заместителя начальника управления по делам гражданской оборону, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля назначен ФИО1

Постановлением мэрии г. Ярославля от 02.12.2024 № 1060 ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении мест массового пребывания людей, расположенных на территории г. Ярославля, в том числе Советской площади г. Ярославля, назначен заместитель начальника управления по делам гражданской оборону, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля ФИО1

Согласно пункту 8.15 Должностной инструкции муниципального служащего, занимающего должность муниципальной службы заместителя начальника управления по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля, утвержденной мэром г. Ярославля, ФИО1 обязан вырабатывать меры по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 8.22 – в пределах предоставленных полномочий организовывать осуществление контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся на территории г. Ярославля.

Таким образом, обязанность по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей Советская площадь г. Ярославля в том числе по его оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями, возложена на ФИО1

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Материалами дела установлено, что в нарушение в нарушение пунктов 23, 31, 32 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования) ФИО1, как должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Советская площадь города Ярославля, по состоянию на 17.04.2025 не обеспечена функционирующей системой оповещения и управления эвакуацией.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается объяснениями ФИО1, рапортом Врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» от 17.04.2025, постановлением мэрии г. Ярославля от 02.12.2024 № 1060, должностной инструкцией муниципального служащего, постановлением мэрии г. Ярославля от 13.09.2024 № 824.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, считаю, что правовые основания для признания его малозначительным отсутствуют.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное положение и личность лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, то, что после проведения проверки предпринял меры к устранению допущенных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта.

С учетом изложенного, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Заместителя начальника управления по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и территориальной безопасности мэрии г. Ярославля ФИО1, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

получатель штрафа:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области»

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославль в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Холинова