Постановление № 5-215/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-215/2019

№5-215/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24.05.2019 г.Хабаровск

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кымган», расположенного по адресу <адрес> (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), привлекаемого к административной ответственности по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Кымган», местонахождение; пер.Засыпной,6, этаж 2, в нарушение ч.1 ст.13.3, ч.4 ст.13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по месту осуществления деятельности в цеху по производству хлебобулочных изделий (пекарне), расположенной по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве повара (пекаря) гражданина Республики Узбекистан Тешаева Икромжона при отсутствии у данного иностранного гражданина патента на работу с ДД.ММ.ГГГГ, и такой патент требуется в соответствии с Федеральным Законом №115-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель Общества ФИО1 вину Общества в совершении правонарушения признала, показала, что приобрела предприятие вместе с иностранными работниками в <данные изъяты>, патенты у них были; со слов работников, документы были в порядке, в связи с переездом и семейными обстоятельствами – болезнью отца, упустила обязанность проверить документы; как пояснили работники, в последний год имелась сложность в оформлении документов, электронная очередь включается на 10 минут, а непосредственное обращение влекло дополнительные расходы в размере 6 т.р., поэтому работники решили сэкономить; у ФИО2 имеется медицинская книжка, со сроком действия до <данные изъяты>; назначение наказания в виде штрафа ведет к закрытию предприятия.

Должностное лицо ФИО3 поддержал основания привлечения к ответственности юрлица.

Изучив материалы дела, выслушав сторону и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, указанных в ч.4 ст.13 указанного Федерального закона.

На основании ч.1 ст.13.3 КоАП РФ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Из представленных материалов следует, что гражданин Узбекистана ФИО4 Икромжон осуществлял трудовую деятельность в пекарне ООО «Камган» и в его интересах, при этом, не имел патента на работу с ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества по части 1 ст.18.15 КоАП РФ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; объяснением законного представителя Общества от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Тешаева Икромжона от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Военторг-Восток», справкой СПО «Мигрант-1», протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 и постановлением о назначении наказания в отношении последнего от ДД.ММ.ГГГГ.

К лицам, указанным в ч.4 ст.13 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО4 не относится.

Согласно примечанию к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

С учетом этого, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Кымган» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента на работу, и такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако каких-либо мер, направленных на соблюдение требований Федерального Закона №115-ФЗ, им не принято.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании п. 2 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, при подаче документов для получения патента иностранный гражданин должен подтвердить законность своего пребывания на территории Российской Федерации, выполнение им обязанности постановки на миграционный учет по месту пребывания, отсутствие у него заболеваний, а также наличие документа, подтверждающего заключение договора добровольного медицинского страхования. Следовательно, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также угрозу безопасности государства.

В данном случае Общество, допустив к работе иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента, не выполнило свою публично-правовую обязанность, возложенную законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Учитывая, что Общество как участник хозяйственных и трудовых правоотношений пренебрегло возложенными на него публичными обязанностями, его действия не подпадают под признаки малозначительности.

С учетом признания вины Обществом, того, что оно ранее к административной ответственности не привлекалось, принимая во внимание характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным назначить ему наказание с применением положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, полагая, что оно обеспечит достижение задач, указанных в ст.ст.1.2, 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Кымган» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей (сто двадцать пять тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по Хабаровскому краю, л/с №), ИНН №, КПП №, ОКТМО №, номер расчетного счета № в отделение Хабаровск г.Хабаровск, БИК №, ОГРН № КБК №, УИН №, наименование платежа : административный штраф по ст.18.15 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.