Постановление № 5-6/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 5-6/2024

Дело № 5-6/2024

УИД 76RS0014-02-2024-000015-12

Изготовлено 14.02.2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2024 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Платоновой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ветер», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Кировского района г. Ярославля 27.07.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Ветер».

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, послужили результаты проверки законности проведения ООО «Ветер» работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения. В ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Ярославля проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 73-ФЗ) при проведении работ, а именно в нарушение требований подпунктов 2,3,4 пункта статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ проведены работы, изменившие предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Флигель жилой (дом жилой ФИО1)», 1870-е гг., 1912 гг., по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) «Усадьба Бибикова», по адресу: <...>, в нарушение требований пункта 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ ООО «Ветер» проведены работы, не предусмотренные разрешением от 11.05.2023 № 02-15-031/23, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Ивченко Е.А. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июля 2023 года поддержала в полном объеме. Просила привлечь ООО «Ветер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции статьи.

Начальник отдела разрешительной документации и учета объектов культурного наследия департамента охраны объектов Ярославской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 16.06.2023 года в рамках контрольного (надзорного) мероприятия ею был проведен осмотр объекта культурного наследия, в ходе которого установлено отсутствие надземной (бревенчатой обшитой тесом) части объекта, выполнение работ производилось с отклонением от проектной документации, согласованной департаментом, в случае установления при начале работ необходимости проведения дополнительных, новых работ, либо работ в большем объеме, указанные действия на ОКН требовали внесения изменений в проектную документацию, и соответствующее разрешение, восстановление участков стен не предусматривает их полную разборку.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно пункту 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого проекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу подпунктов 2, 3, 4 пункта 1 статьи 47 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 16.05.2019 № 38 выявленный объект культурного наследия, расположенный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Флигель жилой (дом жилой ФИО1)», 1870-е гг., 1912 г. (<...>); и предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Флигель жилой (дом жилой ФИО1)», 1870-е гг., 1912 г. (<...>).

В предмет охраны указанного объекта входят: композиционные особенности здания, участвующего в формировании линии разреженной застройки улицы Чайковского, формирующего восточную границу и лицевой фронт усадьбы; объемно-пространственная композиция исторического прямоугольного в плане одноэтажного объема, за исключением современного одно-, двухэтажного объема, примыкающего к северо-западному углу, с полуподвалом в восточной части и подвалом в северо-западной, с Г-образным мезонином, расположенным по оси восток - запад, мансардой над восточным фасадом, с эркером над южным фасадом и мансардным окном над северным фасадом; габариты, форма трехскатных прямых вальмовых крыш основного объема; габариты и форма трехскатной прямой вальмовой крыши мезонина; габариты и форма прямой крыши с полицей мансарды с короткой полувальмой над восточным фасадом и шатровым четырехгранным незначительно повышенным завершением западной части; форма четырехгранного шатрового завершения эркера над южным фасадом; форма двухскатной с полицей крыши с короткой полувальмой эркера над северным фасадом; характер кровельного покрытия - металл; местоположение, габариты, конфигурация и оформление исторических оконных и дверных проемов: осевое расположение, габариты и прямоугольная форма оконных проемов на северном, южном и восточном фасадах; прямоугольный дверной проем на южном фасаде; характер исторических заполнений оконных проемов; капитальные стены исторического объема из бревен, рубленных без остатка; композиционное решение и характер архитектурно-художественного оформления фасадов исторического объема, сложившегося в начале XX в., включая рельефно выделенный кирпичный цоколь по периметру здания; имитацию брусом фахверковой конструкции на фасадах: пояс над цоколем, подоконный и надоконный пояса окон первого этажа по периметру; междуэтажный пояс на восточном и западном фасадах; подоконный и надоконный пояса мезонина; вертикальная раскреповка стен брусом, выделяющим вертикали окон, разделяющим пополам центральные и угловые простенки, продолжающим вертикаль мезонина; круглые профилированные розетки в местах пересечения раскреповки с поясами; подшивные карнизы большого выноса основного этажа и мезонина; деревянные резные кронштейны под карнизами на вертикалях раскреповки; стилизованный внешний каркас щипца мансарды и северного эркера из пересекающегося «полотенца», продолжений стропил полицы и дополнительных ребер, опирающихся на вынесенные балки с кронштейнами; характер обработки фасадной поверхности: оштукатуренный кирпичный цоколь; тесовая обшивка бревенчатых стен: вертикальная - над цоколем, фриза первого этажа, мезонина, мансарды, горизонтальная -простенки окон первого этажа; пространственно-планировочная структура: историческая планировка основного этажа с выделенным центральным коридором и элементами анфилады в восточной части.

Объект культурного наследия регионального значения «Флигель жилой (дом жилой ФИО1)», 1870-е г.г., 1912 г. (<...>) в составе объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения «Усадьба Бибикова» (<...>) находится в собственности ФИО5

Между ФИО5 и ООО «Ветер» заключен договор от 30.03.2023 № 05/2023-РР на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика из материалов и с помощью оборудования заказчика работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Флигель жилой (дом жилой ФИО1)», 1870-е гг., 1912 гг., по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль;)«Усадьба Бибикова», по адресу: <...> и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работы. Дата окончания работ: 31.12.2025 (пункт 2.1.2. указанного договора).

Согласно письму департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 16.07.2021 № 03-02-006/21 в отношении научно-проектной документации для проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, разработанной ООО «Ветер», проведена государственная историко-культурная экспертиза, дано положительное заключение. На основании вышеизложенного департаментом выдано ООО «Ветер» разрешение от 11.05.2023 № 02-15-031/23 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия сроком до 31.12.2025.

Авторский надзор и научное руководство, а также технический надзор осуществляется ООО «Ветер», что подтверждается договором от 24.03.3034 № 04/2023-АН, заключенным с ФИО5, приказами от 24.03.2023 №№ 6, 7 о назначении ответственных лиц, записями в соответствующих журналах в период с 05.06.2023 по 16.06.2023.

В указанный период ООО «Ветер» по адресу: <...>, на объекте культурного наследия регионального значения «Флигель жилой (дом жилой ФИО1)», 1870-е г.г., 1912 г. (<...>) в составе объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения «Усадьба Бибикова» (<...>), проводились работы по реставрации и приспособлению объекта.

В ходе осмотра 16.06.2023 специалистами департамента выявлено, что на объекте полностью разобран деревянный сруб, крыша, перекрытия, а именно, отсутствует надземная часть объекта культурного наследия (бревенчатая обшитая тесом), произведен демонтаж конструктивных элементов, разобранные конструкции складированы на прилегающей территории, что свидетельствует о нарушении предмета охраны объекта культурного наследия, выполнении ООО «Ветер» работ, не предусмотренных выданным разрешением.

Во исполнение требования подпунктов 1, 3, 4 пункта 11, пунктов 10, 12 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625, действие разрешения от 11.05.2023 № 02-15-031/23 приостановлено.

ООО «Ветер» выдана лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия 19.10.2016 № МКРФ 03836, обладает опытом в проведении подобных работ.

Таким образом, в нарушение требований подпунктов 2,3,4 пункта статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ проведены работы, изменившие предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Флигель жилой (дом жилой ФИО1)», 1870-е гг., 1912 гг., по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) «Усадьба Бибикова», по адресу: <...>, в нарушение требований пункта 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ ООО «Ветер» проведены работы, не предусмотренные разрешением от 11.05.2023 № 02-15-031/23, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, у ООО «Ветер» имелась возможность для выполнения обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия, но им не были приняты все зависящие от него меры, направленные на сохранение целостности объекта, получение в департаменте разрешения на проведение таких видов работ, чем нарушены пункт 1 статьи 45, подпункт 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, ООО «Ветер» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия, то есть обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю вину ООО «Ветер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной.

Вина ООО «Ветер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2023 года; объяснениями директора ООО «Ветер» ФИО6, который фактически не оспаривал проведение работ в большем объеме, чем предусмотрено проектной и разрешительной документацией, объясняя такие действия выявлением при разборке ситуации отличной от результатов инженерных обследований и большей потерей элементов; фотофиксацией; научно-проектной документацией для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (раздел 1 и раздел 4); разрешениями; протоколом осмотра от 16.06.2023 года; договором на выполнение работ от 24.03.2023 года; договором от 30.03.2023 года; лицензией; иными материалами дела.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО «Ветер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

По результатам исследования доказательств прихожу к выводу о том, что у общества имелась возможность для недопущения указанного выше нарушения, однако достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства им не принято.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Основания для применения положений ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Оценивая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая обстоятельства дела, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ветер», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32276000230000218114, получатель – УФК по Ярославской области (УФССП России по Ярославской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП – 760401001, ОКТМО – 78701000, счет получателя 03100643000000017100, корр. сч. банка получателя 40102810245370000065, КБК 32211601071019000140, наименование банка получателя - Отделение Ярославль Банка России//УФК по Ярославской области г.Ярославль, БИК – 017888102.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Г.Жаварцова