Решение № 2А-2200/2025 2А-2200/2025~М-1309/2025 М-1309/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-2200/2025

дело № 2а-2200/2025

УИД 24RS0032-01-2025-002442-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 18 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дуванской О.Н.

при секретаре Миновой В.Д.

с участием представителя административного истца ФИО8, действующей на основании доверенности от 10.05.2025 года,

представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от 27.12.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления истцу на праве собственности земельного участка площадью 396,0 кв.м., занимаемого жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером 24:50:0500304:197, расположенным по адресу: <адрес>. Также просит обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления ему на праве собственности земельного участка площадью 396,0 кв.м., занимаемого жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером 24:50:0500304:197, расположенным по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что 19.03.2025 года истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности вышеуказанного земельного участка. Письмом от 08.04.2025 года № М-4331 ему было отказано в предварительном согласовании земельного участка на том основании, что образуемый земельный участок расположен в зоне общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОЖД-1), а Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утв. Решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122, не предусмотрено образование земельного участка для размещения дома блокированной застройки (код 2.3) в территориальной зоне СОЖД-1. С данным отказом истец не согласен, так как указанные территориальные зоны утверждены Правилами землепользования и застройки в 2015 году, то есть гораздо позднее возникновения прав на спорный земельный участок у первоначальных собственников для возведения жилого дома (1948 год), а также лишают истца гарантированной возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, доверил представление своих интересов представителю.

Представитель административного истца ФИО8 (полномочия подтверждены) в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска ФИО4 (полномочия удостоверены) в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Департаментом было рассмотрено заявление ФИО1 от 19.03.2025 года о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, общей площадью 396,0 кв.м., занимаемого жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером 24:50:0500304:197, расположенным по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления Департаментом было отказано в перераспределении земельного участка, так как образование испрашиваемого земельного участка не соответствует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. На территории <адрес> документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № В-122. Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 396,0 кв.м. расположен в зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-1). Указанными Правилами не предусмотрено образование земельного участка для размещения жилого дома блокированной застройки в территориальной зоне СОДЖ-1.

Заинтересованные лица Администрация г. Красноярска, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав позицию представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

На основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 года устанавливал, что все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они не состояли, составляют собственность Рабоче-Крестьянского Государства, предоставление земельных участков в собственность гражданам приведенный кодекс не предусматривал.

В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года, сохраняется.

В силу положений пункта 9.1 статьи 3 ФЗ N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В силу ст. 62 КАС ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, утвержденным Распоряжением администрации <адрес> от 23.05.2013 №110-р, является органом администрации <адрес>, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории <адрес>, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с действующим законодательством департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения – <адрес> составе жилого <адрес> в <адрес>, площадью 63,0 кв.м., кадастровый №, на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРПН 10.01.2025 года.

В свою очередь указанное жилое помещение принадлежало наследодателю ФИО7 на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного четвертой Красноярской государственной нотариальной конторой 14.01.1988 года.

Согласно Свидетельству о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, наследственное имущество состоит из ? доли одноэтажного шлако-блочного жилого дома с сооружениями, находящегося в <адрес>, расположенного на земельном участке мерой 600 кв.м.

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой <адрес> в <адрес> год постройки домовладения – 1948.

Согласно выписке из ЕГРН жилое помещение по адресу: <адрес>, является жилым домом блокированной застройки.

По данным ГИСОГД, вышеуказанный испрашиваемый земельный участок, площадью 396,0 кв.м, расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-1).

19.03.2025 года ФИО1 в лице своего представителя обратился в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, общей площадью 396,0 кв.м., занимаемого жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером 24:50:0500304:197, расположенным по адресу: <адрес>, без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления 08.04.2025 года ДМИЗО администрации <адрес> направил ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, расположен в зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-1), которая включает в себя участки территорий города, предназначенные для размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки, хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг, административных зданий организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, медицинские организации особого назначения, образование и просвещение, объектов культурно-досуговой деятельности, парков культуры и отдыха, общественное управление, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, проведение научных исследований, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры), рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, служебные гаражи, выставочно-ярмарочная деятельность, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт, причалы для маломерных судов, железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, внеуличный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, земельные участки общего пользования. Правилами не предусмотрено образование земельного участка для размещения жилого дома блокированной застройки в территориальной зоне СОДЖ-1.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд с указанным иском.

Разрешая заявленные требования, учитывая все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что как действующим на момент постройки (1948 год), так и приобретения правопредшественниками ФИО1 права собственности на жилое строение законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, то с момента приобретения ими права собственности на жилое строение к ним переходило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено строение.

Отсутствие в правоустанавливающих документах (свидетельстве о праве на наследство) указания на вид права на земельный участок не может ставить под сомнение существование такового, исходя из объективных данных, полученных по настоящему делу.

С учетом того, что спорный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования предыдущим собственникам объекта недвижимости, у административного истца ФИО1 возникло право на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, как у гражданина, имеющего в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности ФИО1 жилым домом.

Факт размещения жилого дома блокированной застройки на земельном участке в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-1) не является законным основанием к оспариваемому отказу, поскольку указанные территориальные зоны утверждены Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> 07.07.2015 года, то есть гораздо позднее возникновения прав на спорный земельный участок у первоначальных собственников для возведения жилого дома. Жилой дом возведен в 1948 году, то есть до установления классификаторов видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, наличие данных Правил само по себе не может служить правовым препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае истец лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.03.2025 года о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, общей площадью 396,0 кв.м., занимаемого жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером 24:50:0500304:197, расположенным по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № М-4331 от 08.04.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, общей площадью 396,0 кв.м., занимаемого жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером 24:50:0500304:197, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.03.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 396,0 кв.м., занимаемого жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером 24:50:0500304:197, расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Дуванская

мотивированное решение изготовлено 22.08.2025 года